乡镇广告 从城乡一体化着眼，完成出产要素的双向活动，才干招引城市本钱“上山下乡”，倒逼乡镇完善核算办理
　　近来，媒体报道湖南一些债款沉重的乡镇，政府欠条竟变成当地“流转货币”，让乡镇债款疑问引来广泛重视。
　　国家审计署陈述显现，全国有3465个乡镇政府债款率高于100%，这意味着这些当地拿出一切现有财力，也无法还清这些“负有偿还职责”的债款。乡镇政府是中国行政单位的“神经末梢”，本应承担基层管理的重任。但这笔相对无穷的债款，却像一把高悬的达摩克利斯之剑，使得一些乡镇干部只能将第一位的作业异化为“找钱”，“以保持当地开展，并从中‘腾挪’化债”。
　　乡镇负债累累，有实际缘由，也有准则缘由。实际中，许多债款是陈陈相因致使积重难返，而乡镇造血能力有限，一任一任领导或是伐鼓传花，或是向上边伸手要钱，更多的则是以债还账继续借债开展。而乡镇一级又往往缺少严厉的核算准则，乡镇出资经常是一把手说了算。于是，程序的正当熬不过资金饥渴的焦虑，开展的自觉拧不过填债激动的大腿，借债变成一些当地“没有办法的办法”。
　　债款滚雪球，只会越滚越大。有人针对这两个缘由开出药方：既要下猛药，严控乡镇出资建造规划；也要重调度，将乡镇一级财务归入全口径核算，扩展乡镇政府出资透明度，承受群众监督。这服药方，既有内服，也有外敷，断了乱出资的路，也管住乱花钱的手，确实不错。可疑问在于：已有的旧账怎样还？资金的“再出产”又怎样完成？只有节省没有开源，难免会还了宿债出新债。
　　要化解当地债沉疴，还得看看“债款成长逻辑”到底是如何的。乡镇的基础设施不如中心城市，遑论工业和配套了。因而，本钱也罢、劳动力也罢，出产要素都是单向流入中心城市。要招引这些要素回流乡镇，比较可靠的思路是办工业，让乡镇和乡村劳动力就近就地乡镇化。办工业就需要资金，但大多数乡镇本钱有限，以土地本钱和矿产本钱为主。因而，不少乡镇政府便以土地或矿产作为典当，完成“资金积累”。可一旦建造摊子铺太大，资金跟不上，债滚债的“黑洞”也就呈现了。
　　乡镇债款的疑问既是管理的疑问，更是开展的疑问。开展的疑问仍是需要在开展中加以解决。堵不如疏，跳出债款看债款，疑问的要害还在于怎样趟出一条乡镇可继续开展之路。
　　事实上，城乡二元结构在中国由来已久，大多数乡镇在出产要素的禀赋上，很难与城市抗衡。假如单纯从乡镇动身，确实难以走出一条可继续之路。十八届三中全会提出，要推动城乡要素平等交换和公共本钱均衡配置，这一思路正是从城乡一体化着眼。完成城乡出产要素的双向活动，不只可以招引城市本钱要素“上山下乡”，为乡镇工业写入新鲜血液，避不用土地换资金的“债款怪圈”继续存在，更能在乡镇一级引进市场竞争，倒逼乡镇政府建立起完善的核算办理体制。
　　令人欣慰的是，已有不少当地探究用城乡统筹化解乡镇债款难题，比方湖北夷陵、陕西高陵等。由于有工业支持，税收有确保，这些当地乡镇一级政府的债款水平都相对较低。而这或许才是乡镇债款疑问的治本之策。(陈凌)