山东青岛市墙体广告发布“十三五”期间是悉数建成小康社会、完结咱们党断定的“两个一百年”奋斗方针的榜首个百年奋斗方针的决胜期间。拟定和施行好“十三五”计划主张，阐明党和国家战略目的，清晰展开的辅导思想、底子准则、方针请求、底子理念、严峻举动，描写好将来5年国家展开计划，事关悉数建成小康社会、悉数深化变革、悉数依法治国、悉数从严治党战略计划的调和推动，事关中国经济社会持续健康展开，事关社会主义现代化建造大局。
为此，本年1月，中心政治局决议，党的十八届五中全会审议“十三五”计划主张，树立由我担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长，有关部分和当地担任同志参与的文件起草组，在中心政治局常委会领导下承当主张稿起草作业。
1月28日，党中心宣布《对于对党的十八届五中全会研讨“十三五”计划主张寻求定见的通知》，在党内必定规模寻求定见和主张。2月10日，文件起草组举行初次全体会议，主张稿起草作业正式发动。
从各方面反应的定见看，咱们一起以为，党的十八届五中全会要点研讨“十三五”计划主张疑问并提出主张，对坚持和展开中国特色社会主义，完结“两个一百年”奋斗方针、完结中华民族巨大复兴的中国梦，具有十分首要的含义。归纳判别，“十三五”期间中国展开仍处于能够大有作为的首要战略机会期，但战略机会期内涵发作深化改变，中国展开既面临很多有利条件，也面临不少危险应战。咱们遍及期望，经过拟定主张清晰“十三五”期间中国经济社会展开的底子思路、首要方针，特别是要以新的展开理念推动展开，提出一些具有标志性的严峻战略、严峻工程、严峻举动，着力处理杰出疑问和显着短板，保证按期悉数建成小康社会，坚持经济社会持续健康展开。文件起草组在起草过程中，充分思考、仔细吸收了各方面定见和主张。
文件起草组成立9个多月来，深化展开专题调研，广泛寻求各方定见，屡次举行会议进行评论修正。依据中心政治局会议决议，7月底，主张稿下发党内必定规模寻求定见，包含寻求党内有些老同志定见，还专门听取了民主党派中心、全国工商联担任人和无党派人士定见。其间，中心政治局常委会举行3次会议、中心政治局举行2次会议别离审议主张稿。
从反应情况看，各区域各部分对主张稿给予充分肯定。咱们一起以为，主张稿表现了“四个悉数”战略计划和“五位一体”总体计划，反映了党的十八大以来党中心决议计划布置，习惯了中国经济展开新常态的内涵请求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、辅导性。主张稿提出立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，在理论和实践上有新的打破，对破解展开难题、增强展开动力、厚植展开优势具有严峻辅导含义。主张稿坚持疑问导向，集合杰出疑问和显着短板，回答公民群众诉求和期盼，提出一系列新的严峻战略和首要举动，对坚持经济社会持续健康展开具有首要推动效果。
在寻求定见过程中，各方面提出了很多好的定见和主张，首要有以下几个方面。一是主张对“十三五”期间中国展开面临的机会和应战作出愈加深化和更具前瞻性的剖析归纳。二是主张进一步杰出公民群众遍及关怀的作业、教学、社保、住宅、医疗等民生方针。三是主张抓住新一轮科技革命带来的机会，将优势资本集聚到要点范畴，力求在要害中心技能上获得打破。四是主张进一步进步绿色方针在“十三五”计划悉数方针中的权重，把保证公民健康和改进环境质量作为更具束缚性的硬方针。五是主张注重推动内陆区域特别是中西部区域对外敞开。六是主张愈加注重经过改进二次分配推动社会公正，清晰精准扶贫、精准脱贫的方针举动，把更多公共资本用于完善社会保证体系。
中心责成文件起草组仔细研讨和吸纳各方面定见和主张。文件起草组悉数汇总、逐条剖析各方面定见和主张，做到了能吸收的尽量吸收。
二、主张稿的首要思考和底子构造
主张稿的起草，充分思考了“十三五”期间中国经济社会展开的趋势和请求。
榜首，“十三五”计划作为中国经济展开进入新常态后的榜首个五年计划，有必要习惯新常态、掌握新常态、引领新常态。新常态下，中国经济展开表现出速度改变、构造优化、动力变换三大特色，添加速度要从高速转向中高速，展开方法要从规模速度型转向质量功率型，经济构造调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并重，展开动力要从首要依托资本和低本钱劳作力等要素投入转向立异驱动。这些改变不依人的毅力为搬运，是中国经济展开期间性特征的必定请求。拟定“十三五”期间经济社会展开主张，有必要充分思考这些趋势和请求，依照习惯新常态、掌握新常态、引领新常态的总请求进行战略策划。
第二，面临经济社会展开新趋势新机会和新对立新应战，策划“十三五”期间经济社会展开，有必要树立新的展开理念，用新的展开理念引领展开举动。古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。”展开理念是展开举动的先导，是管大局、管底子、管方向、管久远的东西，是展开思路、展开方向、展开着力点的会集表现。展开理念搞对了，方针使命就好定了，方针举动也就跟着好定了。为此，主张稿提出了立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，并以这五大展开理念为主线对主张稿进行谋篇计划。这五大展开理念，是“十三五”乃至更长时间间中国展开思路、展开方向、展开着力点的会集表现，也是变革敞开30多年来中国展开经历的会集表现，反映出咱们党对中国展开规律的新知道。
第三，“十三五”计划作为悉数建成小康社会的收官计划，有必要紧紧扭住悉数建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。比方，乡村贫穷人员脱贫，就是一个杰出短板。咱们不能一边宣布悉数建成了小康社会，另一边还有几千万人员的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响公民群众对悉数建成小康社会的满意度，也影响国际社会对中国悉数建成小康社会的认可度。此外，在社会作业展开、生态环境保护、民生保证等方面也存在着一些显着的短板。策划“十三五”期间经济社会展开，有必要全力做好补齐短板这篇大文章，着力进步展开的调和性和平衡性。
别的，思考到主张经往后，还要依据主张拟定“十三五”计划大纲，两个文件之间要有合理分工。所以，主张在内容上要点是树立展开理念，清晰展开的方向、思路、要点使命、严峻举动，而一些详细的作业布置则留给大纲去规则，以非常好表现和表现主张的宏观性、战略性、辅导性。
在主张稿起草过程中，咱们留意掌握以下准则。一是坚持方针导向和疑问导向相统一，既从完结悉数建成小康社会方针倒推，厘清到时刻节点有必要完结的使命，又从迫切需要处理的疑问顺推，清晰破解难题的路径和方法。二是坚持立足国内和全球视界相统筹，既以新理念新思路新举动自动习惯和积极引领经济展开新常态，又从全球经济联系中进行策划，注重进步在全球规模配备资本的才能。三是坚持悉数计划和杰出要点相调和，既着眼于悉数推动经济建造、政治建造、文化建造、社会建造、生态文明建造、对外敞开、国防建造和党的建造，又杰出薄弱环节和滞后范畴，会集攻关，提出可行思路和务实举动。四是坚持战略性和操作性相联系，既强调计划的宏观性、战略性、辅导性，又杰出计划的束缚力和可操作、能检查、易评价，做到真假联系。
在构造上，主张稿分三大板块、八个有些。导语和榜首、第二有些构成榜首板块，属于泛论。榜首有些讲悉数建成小康社会决胜期间的局势和辅导思想，总结“十二五”期间中国展开获得的严峻成就，剖析“十三五”期间中国展开环境的底子特征，提出“十三五”期间中国展开的辅导思想和有必要遵从的准则。第二有些讲“十三五”期间中国经济社会展开的首要方针和底子理念，提出悉数建成小康社会新的方针请求，提出并阐释了立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念
