农村墙面广告  国务院对于展开乡村承揽土地的运营权和农人住宅产业权典当借款试点的辅导定见
　　国发〔2015〕45号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
　　为进一步深化农村墙面广告乡村金融变革立异，加大对“三农”的金融支撑力度，引导乡村土地运营权有序流通，稳重稳妥推进农人住宅产业权典当、担保、转让试点，做好乡村承揽土地(指犁地)的运营权和农人住宅产业权(以下总称“两权”)典当借款试点作业，现提出以下定见。
　　一、总体请求
　　(一)辅导思想。
　　悉数遵循党的十八农村墙面广告大和十八届三中、四中全会精神，深化实行党中心、国务院决议计划布置，依照所有权、承揽权、运营权三权分置和运营权流通有关请求， 以实行乡村土地的用益物权、赋予农人更多产业权力为出发点，深化乡村金融变革立异，稳妥有序展开“两权”典当借款事务，有用盘活乡村本钱、资金、财物，增 加农业生产中长期和规模化运营的资金投入，为稳步推进乡村土地准则变革供给经历和模式，促进农人增收致富和农业现代化加速展开。
　　(二)根本准则。
　　一是依法有序。“两权农村墙面广告”典当借款试点要坚持于法有据，恪守土地办理法、城市房地产办理法等有关法令法规和方针请求，先在赞同规模内展开，待试点堆集经历后再稳步推行。触及被打破的有关法令条款，应提请全国人大常委会授权在试点区域暂停实行。
　　二是自立自愿。实在尊敬农人志愿，“两权”典当借款由农户等农业运营主体自愿请求，保证农人群众变成真实的知情者、参加者和受益者。流通土地的 运营权典当需经承揽农户赞同，典当仅限于流通期内的收益。金融安排要在财政可继续根底上，依照有关规矩自立展开“两权”典当借款事务。
　　三是稳妥推进。在保护农人合法权益前提下，妥善处理好农人、乡村团体经济安排、金融安排、政府之间的联系，稳重稳妥推进乡村承揽土地的运营权典当借款试点和农人住宅产业权典当、担保、转让试点作业。
　　四是危险可控。坚守土地公有制性质不改动、犁地红线不打破、农人利益不受损的底线。完善试点区域确权挂号颁证、流通渠道树立、危险抵偿和典当物处置机制等配套方针，防备、操控和化解危险，保证试点作业顺利平稳施行。
　　二、试点使命
　　(一)赋予“两权”典当融资功用，保护农人土地权益。在防备危险、恪守有关法令法规和乡村土地准则变革等方针根底上，稳妥有序展开“两权”典当 借款试点。加强准则建造，引导和催促金融安排始终把保护好、完结好、展开好农人土地权益作为变革试点的出发点和落脚点，实行“两权”典当融资功用，清晰贷 款目标、借款用处、产品设计、典当价值评价、典当物处置等事务关键，盘活农人土地用益物权的产业特点，加大金融对“三农”的支撑力度。
　　(二)推进乡村金融产品和效劳方法立异，加强乡村金融效劳。金融安排要联系“两权”的权能特点，在借款利率、期限、额度、担保、危险操控等方面 加大立异支撑力度，简化借款办理流程，厚实推进“两权”典当农村墙面广告借款事务，实在满意农户等农业运营主体对金融效劳的有用需求。鼓舞金融安排在乡村承揽土地的经 营权剩下使用期限内发放中长期借款，有用添加农业生产的中长期信贷投入。鼓舞对运营规模适度的农业运营主体发放借款。
　　(三)树立典当物处置机制，做好危险保证。因借款人不实行到期债款或许发作当事人约好的景象需求完结典当权时，答应金融安排在保证农户承揽权和 根本住宅权力前提下，依法采纳多种方法处置典当物。完善典当物处置措施农村墙面广告，保证当借款人不实行到期债款或许发作当事人约好的景象时，承贷银行能顺利完结典当 权。农人住宅产业权(含宅基地使用权)典当借款的典当物处置应与产品住宅拟定差别化规矩。探究农人住宅产业权典当担保中宅基地权益的完结方法和路径，保证 典当权人合法权益。对农人住宅产业权典当借款的典当物处置，受让人准则上应约束在有关法令法规和国务院规矩的规模内。
　　(四)完善配套措施，供给根底支撑。试点区域要加速推进乡村土地承揽运营权、宅基地使用权和农人住宅所有权确权挂号颁证，探究对经过流通获得的 乡村承揽土地的运营权进行确权挂号颁证。农人住宅产业权树立典当的，需将宅基地使用权与住宅所有权一并典当。依照党中心、国务院断定的宅基地准则变革试点 作业布置，探究树立宅基地使用权有偿转让机制。依托有关主管部门树立完善多级联网的乡村土地产权买卖渠道，树立“两权”典当、流通、评价的专业化效劳机 制，支撑以各种合法方法流通的乡村承揽土地的运营权用于典当。树立健全乡村信用系统，有用调集和增强金融安排支农的活跃性。
　　(五)加大扶持和协调合作力度，增强试点效果。人民银行要支撑金融安排活跃稳妥参加试点，对契合条件的乡村金融安排加大支农再借款支撑力度。银 行业监督办理安排要研究差异化监管方针，合理断定本钱充足率、借款分类等方面的核算规矩和鼓励方针，支撑金融安排展开“两权”典当借款事务。试点区域要结 合实践，采纳利息补助、展开政府支撑的担保公司、使用乡村土地产权买卖渠道供给担保、树立危险抵偿基金等方法，树立“两权”典当借款危险缓释及抵偿机制。 稳妥监督办理安排要进一步完善农业稳妥准则，大力推进农业稳妥和农人住宅稳妥作业，扩展稳妥覆盖规模，充分发挥稳妥的危险保证效果。
　　三、安排施行农村墙面广告
　　(一)加强安排领导。人民银行会同中心农办、展开变革委、财政部、国土本钱部、住宅城乡建造部、农业部、税务总局、林业局、法制办、银监会、保 监会等单位，按责任分工建立乡村承揽土地的运营权典当借款试点作业辅导小组和农人住宅产业权典当借款试点作业辅导小组(以下总称辅导小组)，实在实行党中 央、国务院对“两权”典当借款试点作业的各项请求，依照本定见辅导当地人民政府展开试点，并做好专项计算、盯梢辅导、评价总结等有关作业。辅导小组单位 设在人民银行。
　　(二)挑选试点区域。“两权”典当借款试点以县(市、区)行政区农村墙面广告域为单位。乡村承揽土地的运营权典当借款试点主要在乡村变革试验区、现代农业示 范区等乡村土地运营权流通较好的区域展开;农人住宅产业权典当借款试点准则上挑选国土本钱部牵头断定的宅基地准则变革试点区域展开。省级人民政府依照关闭 运转、危险可控准则向辅导小组单位推荐试点县(市、区)，经辅导小组审定后展开试点。各省(区、市)可根据当地实践，别离或一起请求展开乡村承揽土地的 运营权典当借款试点和农人住宅产业权典当借款试点。
　　(三)严格试点条件。“两权”典当借款试点区域应满意以下条件：一是乡村土地承揽运营权、宅基地使用权和农人住宅所有权确权挂号颁证率高，乡村 产权流通买卖市场健全，买卖行动揭露标准，具有较好根底和支撑条件;二是农户土地流通志愿较强，农业适度规模运营势头杰出，