四川墙体广告讯 今年四月以来，德阳市工商联在全市开展走访百家民企调研及“千家民企问卷调查”中，走访调研企业30余家；发放调查问卷1000份，回收率达99.7%；问卷调查对象选择上也突出了代表性、调查范围广、覆盖面宽。其中，被调查的机械制造加工企业达251家，建筑房产企业149家，化工企业34家，食品企业52家，医药企业7家，餐饮87家，商贸企业186家，其他企业236家；被调查的各行业企业中的人大代表有163人，政协委员229人。
百家民企调研及“千家民企问卷调查”比较客观真实地反映了当前我市民营企业发展情况以及存在的困难和问题。
一、民营企业发展的特点
调查显示，2012年尽管在经济下滑压力增大的严峻形势下，民营企业呈现出较好的发展势头，尤其今年上半年在机械制造民企中60%较去年订单增多，发展“稳中有进”。
1、规模总量不断壮大。2012年德阳市民营经济加快发展，经济总量突破700亿，保持全省第三，占全市经济总量增量的69.3%，民营经济对全市经济社会快速发展做出了重要贡献。
2、比重不断提高。2012年德阳市实现民营经济增加值729.2亿元，占全市经济总量比重GDP达到57%。
3、对全市经济贡献加大。2012年民营经济对全市经济增长的贡献率达到65.4%，贡献加大。
4、民间投资主体地位彰显。2012年，全市民间投资486.1亿元，占全市固定资产投资总的比重达到66.5%，民间投资的增长，增强了民营经济发展后劲。
5、对社会贡献日益增强。目前全市民营企业有2.1万家，2012年税收达到70.1亿元，占全市税收比重达到36.6%(不含股份制公司)。
6、县（市、区）民营经济快速发展。2012年，中江、罗江、广汉和绵竹四个市县民营经济占GDP的比重超过50%；从发展速度来看，各县（市、区）民营经济增长速度均高于GDP增速，其中广汉、罗江、什邡高于全市平均水平，分别达到16.7%、15.9%、15.8%。
二、发展中存在的主要问题和障碍
全市民营企业从微观层面来讲，仍旧存在着制约其生存发展的巨大压力。如，企业自身存在不足、政府职能部门管理服务需改善、人才缺乏、自主创新和技术创新能力弱；企业总体上还存在“融资难、用地难、审批难、收款难、办事难和用工难”问题。
1、“两高” 导致企业生存艰难 。运输、原料、能源、用工等出现“成本高、税费高”，导致企业利润低。调查中，部分中小民营企业普遍反映，目前生存困境仍严峻，“两高”使盈利空间受到空前挤压，10％和30％的企业处于停产、半停产状况；税费高还包括一些不规范的收费和罚款等，也加重企业负担。
2、用工问题突出。有595家企业用工人数减少，占被调查企业的59.38%、385家企业用工人数略有增加，22家企业用工人数持平。有525家企业把“用工难” 视为生产中面临的主要难题之一，其中实体企业用工需求和熟练技术工人供给不足的结构性矛盾非常突出。同时，企业反映，近年技工跳糟现象突出，扰乱用工市场，增加企业用工成本。
3、资金、市场难题亟待破解。目前，企业在生产经营中最大的困难是资金紧张，融资难和市场份额减少；银企之间良性互动的正常关系还没有真正建立起来，尤其中小民企融资渠道狭窄，企业因固定资产比例偏低，能通过资产抵押贷款的有限，缺乏有效的融资管道；银行普遍存在对大企业“争贷”，对中小企业“惜贷”的问题。仅问卷调查中就有572家企业存在资金困难、539家认为“市场萎缩”， 两项都超过被调查企业的半数以上。
4、行业结构不合理，规模经济发展速度较慢。一是产业结构不合理。传统产业多，高新技术产业少；二是产品结构不合理。低附加值产品多，高附加值产品少；三是企业组织结构不合理，生产集中度低；四是资本结构不合理，绝大多数民营企业的资本结构仍以家族式资本为主，实行家长式的管理，难以建立现代企业制度，也难以建立完整的社会信誉，从而影响有效的融资和资本扩张，并最终影响企业的资本运营效果和经营规模，限制了企业的优化升级。
5、人才严重缺乏。民营企业主文化程度普遍偏低，大多数企业缺乏管理和技术人才，未能建立一支掌握现代管理知识和先进科学技术的人才队伍，造成企业素质不高，自主创新和技术创新能力弱；民营企业管理和技术因无人才，许多企业选择投资少、风险小、技术简单、劳动密集的领域，科技投入普遍不足，产业关联度不高，配套能力差，产品档次偏低，缺乏高技术含量和高附加值产品；一些企业偏重于临时性、项目式人才需求模式，没有建立起完善的专业人才培养机制，对企业发展带来很大影响。
6、政务环境有待改善。调查中企业反映，尽管市委、市政府通过“四个年”活动的开展，党委政府及其部门的工作作风有了较大的改变，使企业对其在办事效率、服务态度、依法办事、办事公开等方面的评价有所提高，满意度平均在75%以上，但对一些职能或有行政执法权部门的评价中不满意度呼声高，主要问题集中在“冷硬横推”和“吃拿卡要”及存在“办事潜规则”、“ 部门间踢皮球”等方面。如建筑房产开发企业审批中涉及百十多个部门，要盖上百个章；一些部门前置审批过多，且时间长，办事效率不高；有的部门虽然减免了服务费，但追加了材料费；有的收费项目在规定幅度内就高不就低，对委托收费意见较大等。
三、对策与建议
1、加大政策扶持力度。一是推动民营企业在布局方式上实现产业集聚发展，培育形成一批产业关联度高，区域幅射力和影响力大的产业集群，着力推进循环经济，促进发展方式转变；二是根据产业发展导向引导民营企业结构调整，应尽快研究出台扶持民营企业转变发展方式的优惠政策、措施和具体办法。要引导企业向专、精、特、新及向第三产业转移和发展；三是应完善财政税收政策。实行税收政策支持，适当减免，从财政补贴、低息无息信贷等方面鼓励民营企业安置就业和再就业人员。
2、着力提高企业自主创新能力。完善创新合作机制，鼓励引导中小企业与大企业，在互惠共生的环境中提高创新能力；选择产业集群基础较好的工业集中发展区和工业园区，培育一批具有较强区域竞争力的技术创新平台，形成民营企业创新体系与区域创新体系的互动机制；从事高新技术产业的民营企业，经认定，应享受科技企业发展的优惠政策；属鼓励发展类产业的民营企业当年缴纳增值税比上年增加50万元以上的，其新增地方留成部分的50%可由财政返还，用于支持发展再生产。
3、破解用地难。要确保每年批准的民营企业用地不少于当年批准建设用地面积的40%。鼓励民营企业工业项目通过租赁、入股等方式，使用经依法批准的农村集体建设用地。
4、加强企业间接融资。建议以政策性金融或政府专项基金为引导，建立“企业还贷续贷基金”，解决中小企业融资难问题；根据国务院李克强总理关于金融改革的意见，组织有实力的民营企业参股股份制商业银行、组建民间银行等民间金融机构；市金融监管部门应与国有银行建立专门为中小微企业信贷服务的授权授信制度，采用多种贷款方式帮助民企融资；发挥己建立的监管体系作用，促进民间借贷市场规范化，为民间借贷铺就合法“出路”；加强中小微企业信用担保体系建设，完善民营企业贷款风险补偿和担保抵押机制，鼓励金融机构采取信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、未来现金流保证等贷款保证方式；积极推动建立多元化的产业投资体系，探索进行股权投资，引进基金投资公司，培育和扶持民营企业上市融资。
5、设立社会化中介服务中心。可选择一处位置适中、交通方便、功能较全的大楼，建立社会化中介服务中心的载体，按照“适当优惠，有偿使用，相对集中，公平竞争”的原则，将分散在各处的有资质、有实力，服务水平较高的中介组织，吸引到中心集中开展服务。
6、重视技能人才培养，解决民营企业缺工状况。一是政府搭台促就业，让企业招到人，求职者找到满意工作；二是农村劳动力转为城市就业的，大多为“40”“50”人员，他们接触用工信息的渠道很少，缺乏固定的发布渠道，政府相关部门应该持续跟进发布招聘信息；三是要引导企业加快转型升级，为劳动者提供更高的待遇和好的工作条件；四是设立专项资金，整合各类教育培训资源，政府和企业都要加强对工人的职业技能培训，提高劳动者的素质，为企业转型发展提供人才支撑；五是对民营企业的人才引进、户口迁移、职称评定、出国考察和有关政治待遇的享受要给予优惠，为企业发展提供强有力的人才支持。 7、引导民间资本向实体经济转移。针对资本“避实向虚”由实体经济逃离的现状，积极引导民间资本向实体经济转移。建议应适
