目前，渭南市老年人口占到总人口的13.3％，老龄问题的严峻性和紧迫性日显突出。对此，渭南市养老服务社会化工作坚持 “抓基础、抓重点、抓规范”的工作思路，确定了“政府牵头、社会兴办、市场推动、加快发展”的具体措施，确保养老服务业健康发展。工作中，职能部门充分调动社会力量开办养老服务业的热情和积极性，为他们提供周到服务及协办有关手续，组织参观学习先进养老机构的经验，使他们少走弯路，尽快步入规范化轨道。同时，积极鼓励社会力量兴办养老机构，不断完善扶持政策，在投资环境上下工夫，为社会力量投资兴办养老机构铺平道路。　　

近年来，渭南市养老服务社会化工作以“充实硬件、强化设施、健全制度、完善功能、规范服务”为抓手，完善政策措施，大力支持和引导社会力量兴办养老机构，促进了全市养老服务业不断发展壮大。

渭南市采取了“先搭车、后买票、先发展、后规范”的政策，鼓励和支持不同的经济主体采取公办民营、民办公助、租赁、参股等方式兴建养老机构，面向社会老人，开展有偿服务。使之全市民办养老机构得到了持续发展。

同时，以全国爱心护理工程的实施为契机，全面提升养老机构的功能与质量。要求所有养老机构按照“五个统一”、“六大功能”、“四个方面的设施”、“服务规范”自律规范，通过学先进，找差距，改善环境，改进服务，确保各个养老机构的安全运营。

截至目前，渭南全市共有各类养老机构42所（其中民办19所，公办23所），共设立床位4460张。其中两所养老机构被授予全国爱心护理工程建设示范基地，4所被列为全国爱心护理工程建设基地。另据悉，位于中心城市、占地225亩，总建筑面积21万余平方米、床位设计3000张的市老年公寓将于年底动工。

养老起源于原始社会末期，夏商两代继承之，但西周才在制度上臻于完善。《礼记?王制》：“凡养老，有虞氏以燕礼，夏后氏以飨礼，殷人以食礼，周人修而兼用之。五十养于乡，六十养于国，七十养于学，达于诸侯。”这说明西周规定按年龄大小由地方或国家分别承担养老责任，在政策上，不仅中央要负责养老，地方也要负责养老。凡年满五十的则养于乡遂之学，年满六十的则养于国学中的小学，年满七十的则养于国学中的大学。这种养老制度，自天子以达诸侯，都是相同的。不过一国的长老，由诸侯致养，若是天下的长老，则由天子致养。西周养老不仅鉴于老年人积累有丰富的知识经验，更出于宗法的等级社会的需要：按长幼之序，定尊卑之礼。正如《王制》所说：“养耆老以致孝。”《礼记?乡饮酒义》也说：“民知尊长养老而后能入孝弟；民入孝弟，出尊长养老，而后成教；成教而后国可安也。”这就是西周重视养老制度的根本原因。