江苏墙体广告 　江苏关于乡村家庭试点“独自二胎”；姑苏乡镇化后村民变市民难享该方针
　　【编者按】
　　生育方针一向是热点疑问。本年8月，坊间屡次传出国家将“铺开二胎”的音讯。国家清洁计生委在答复中屡次说到：正在调研、制定调整生育方针的计划。
　　这究竟是份怎么的计划？从八月起直到前日，三次国家清洁计生委例行新闻发布会，面临记者接连的诘问，新闻发言人以“没有得到授权发布更多内容”等作答。
　　本年全国两会时刻，全国人大代表、时任国家生齿计生委科学技术研讨所所长的马旭清晰表明，江苏、吉林、辽宁、安徽、福建、天津、上海已关于乡村家庭试点“独自二胎”。
　　近来，新京报记者赶赴江苏姑苏和山西翼城查询。查询发现，关于乡镇化速度极快的姑苏来说，只关于乡村家庭展开试点，一方面，难满意由“村民变市民”的独自家庭的生育需求；另一方面，一些契合方针的家庭，又不肯生育二胎。
　　而关于翼城这个农业县来说，曩昔28年，该县在乡村低沉进行铺开二胎“实验”。28年往后，其生齿增长率反而低于全国水平，男女性别比也更趋合理。
　　答复可“参照以往”。10月10日，在国家清洁计生委例行新闻发布会上，关于媒体“生育方针将怎么调整”的发问，卫计委做出前述答复。
　　这已是卫计委接连第三个月答复相似的疑问。前两个月，面临新华社记者的诘问，卫计委以“没有得到授权发布更多内容”作答。
　　在姑苏北桥，老计生助理薛惠琴一向重视着生育方针的意向。
　　走在街上，她常被人拉住问，“风闻下一年就要铺开二胎，您看，我和我老婆本年能够预备了吧？”“我儿媳妇的节育环是不是能够取出来了？”
　　江苏省从2002年起，在计生法令中正式建立“独自夫妻铺开二胎”的生育方针，但需求女方有必要为乡村户口。
　　10年曩昔了，姑苏疾速地向乡镇化、老龄化方向转变。现有生育方针很难习惯当下社会展开。
　　姑苏市人大常委会接连几年在全国和江苏省人代会时刻，提出计划和主张，期望高层答应姑苏探究城乡一体化的生育方针。当前，这一主张没有被采用。
　　33年方针未大调两代人二胎愿失败
　　虽然已有个10岁的儿子，秦强（化名）和老婆仍是想要二胎。当34岁的老婆意外怀孕时，秦强却只能带她去做人流。
　　“他们这样的夫妻生下第二胎，不只要被征收高达约20万的社会抚养费，还会被开除公职。”姑苏北桥大街计生助理薛惠琴摇头说。
　　36岁的姑苏人秦强身上有这样几个标签：中国第一代独生子女，城市户籍，公职人员。秦妻，则是具有城市户籍的非独生子女。
　　很早之前，秦强的老婆是北桥乡村户口。按现行《江苏省生齿与计划生育法令》，能够合法生“二胎”。
　　但姑苏已敏捷城市化。以农业为主的吴相市，2000年并入姑苏，称为吴中区和相城区两个城市展开新区。
　　夕日的农人，住上高楼。他们的子女，经过上学、作业，大都成了城市居民。
　　秦强和他老婆也变成公职人员，户口迁到乡镇。一起，失掉生二胎的方针照看。
　　面临秦家，薛惠琴其实有些为难。
　　33年前，实施独生子女方针时，身为公社妇女主任的她曾劝秦强的爸爸妈妈，不能再生第二个孩子了：“如今你们为国家做奉献，只生一个，30年后，儿子长大了，就能生两个”。
　　转瞬，30年曩昔又3年，到了做外婆年纪的薛惠琴，不知该怎么抚慰秦家绝望的两代人。
　　生育志愿各异能生的未必生
　　一方面，有些不合条件的配偶想生二胎；另一方面，契合生育二胎条件、自愿抛弃生育第二个孩子的人，在姑苏也越来越多。
　　年近40岁的毛建凤，因作业成绩杰出，刚被选调到北桥大街办。很可能接薛惠琴的班，全部担任计生作业。
　　她的户籍仍在乡村。毛建凤配偶，完全契合生二胎条件。但毛已抛弃“再生一个”的主意：“作业忙，没有精力再照看小孩。”
　　早在2006年到2010年，人民大学中国生齿与展开研讨中心教授顾宝昌，带领“21世纪中国生育方针研讨”课题组，与江苏省生齿计生委协作，在苏南（太仓、张家港）、苏中（如东、海安）、苏北（东台、大丰），各选两个县展开《江苏省大众生育志愿与生育行动研讨》。
　　研讨结果发现：当前江苏乡村的独生子女已达70％以上，并连续进入婚育年纪；在契合生育二胎条件的4284名城乡育龄妇女中，生育两个孩子的不到10%，计划生二胎21%。查询目标均匀抱负子女数为1.45个。
　　“这表明，生育方针已不是决议生育的首要要素。”顾宝昌说。中国人的生育志愿和生育行动正在走向个性化和多元化。总的来看，少生孩子蔚成风气。
　　薛惠琴还算过一笔账。在北桥，3万多户籍生齿中，乡镇生齿仅占3000多人，三分之一是白叟。如“铺开独自”，乡镇生齿第一年请求生育的人肯定会多，“究竟积压这么多年”。但今后每年添加的新出生生齿，不会超10个。
　　“城乡方针不一致晦气区域持续展开”
　　长时间以来，姑苏已归于“超低生育水平”区域。市育龄妇女归纳生育率安稳在1.0左右，远低全国均匀水平。
　　多年来极低的生育水平，还致姑苏本乡居民越来越少。当前，姑苏市常住居民1300万，其间户籍居民630万。流动生齿超户籍生齿。
　　姑苏外来生齿的受教育年限，低于户籍生齿。2011年，国家生齿计生委的抽样查询显现：16~59岁外来从业人员受教育水平会集在初中；户籍从业生齿的均匀受教育年限11.66年，即多为高中毕业。
　　姑苏市人大常委会主任杜国玲指出，30多年来，关于经济发达区域，城市的计生方针紧，关于乡村的计生方针松；关于本地户籍生齿的计生方针紧，关于外来流动生齿的计生方针松。
　　有人以为，有紧有松的生育方针，反而约束的多是有固定作业、受教育程度更高、更能为孩子生长供给良好环境的人群。以秦强配偶为例。秦妻若是没有作业，由于乡村老家还有房子和白叟在，户口能够迁回去，反而能合法生育二胎。
　　“城乡二元且逆城市化倾向的生育方针，与区域可持续展开对立已十分杰出，调整十分急迫。”杜国玲说。
　　方针调整许诺到期调整计划没有出台
　　2010年，是一项“30年的许诺”到期的时刻。
　　这份许诺，源于《中共中央关于操控中国生齿增长疑问致整体共产党员、共青团员的公开信》。它发布于1980年9月25日。
　　《公开信》许诺，“到三十年今后，当前格外严重的生齿增长疑问就能够平缓，也就能够采纳不一样的生齿方针”。
　　2010年年头，全国生齿计生作业会议上提出：“十二五”时刻，保险展开实施独自家庭可生育第二个孩子的试点作业。
　　据《财经》杂志报导，结尾，按省份逐渐铺开的“独自二胎”计划由国家生齿计生委提交至国务院。但方针调整未获得高层一致，计划被“无时刻表”地放置。
　　时隔3年，日趋严肃的生齿老龄化局势，让生育方针的调整再度遭到全社会高度重视。
　　国际上通常以为，总和生育率少于2.1被称低生育率。中国人民大学社会与生齿学院教授翟振武计算，如今全国总和生育率为1.6。
　　教授测算，若是“独自二胎”逐渐铺开，生育率将从1.6回升到1.7－1.8左右，仍然契合“长时间安稳低生育水平”的国家方针预期。
　　南开大学生齿与展开研讨所教授原新以为，分批铺开“独自二胎”已没必要。二胎生育志愿此前根本开释，“独自”方针能影响的，绝大大都是生育率很低的城市生齿。
　　本年8月至今，国家清洁计生委屡次答复铺开“独自二胎”试点风闻，自动说到正制定生育方针调整计划。
　　有音讯说，近期，上述生育方针调整计划现已提交国务院，等候批复。前日，卫计委例行发布会上，有媒体发问，十八届三中全会后，是不是将出台有关二胎的新生育方针。卫计委新闻发言人未作正面答复。
　　不管怎么，方针尘埃落定之前，作为实践履行计划生育方针的基层人员，薛惠琴只能对前来征询的居民们说，“要是孩子生下来，方针还没变，你们要做好挨罚的预备了。”