江苏墙体广告 今年政府“钱袋子”的公开透明度让两会代表眼前一亮：预算报告初次集齐“四本账”——政府公共预算、政府性基金预算、国有资本运营预算、社会保证基金预算。政府的钱花在哪，了如指掌。
民生专项支出大幅提升
“2013年全省民生支出占公共财政支出比重超越75%，重点保证了与人民大众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保证和就业、住房保证、文化等方面普惠性支持提标、提档、提补。”省财政厅厅长刘扞东在向省人代会报告我省2013年预算执行状况与2014年预算草案时引见，依照预算布置，今年省级民生支出占公共财政支出比例将进步到80%左右。
翻看预算草案发现，有关民生专项的支出资金大幅提升——
社会保证与就业支出拟布置86.79亿元，增长14.3%。其中，继续进步根底养老金最低规范，进步城乡最低生活补助规范，完善社会救助和保证规范与物价上涨挂钩的联动机制，加大社会养老效劳体系建立。
医疗卫生与方案生育支持拟布置114.21亿元，增长11.6%。其中，新农合和城镇居民医保财政补助规范进步到每人每年320元，全面施行城乡居民大病保险，逐渐完善公立医院和基层医疗卫活力构补偿机制。
教育支出拟布置233.6亿元，增长8%。其中，继续进步乡村义务教育生均公用经费补助规范，改善贫穷地域义务教育单薄学校根本办学条件，进步省属高校生均拨款基准定额规范，支持根底教育优质教育平衡开展，扩展学前教育资源。
这几天，各省两会都在“晒”民生账本。“财政收入转入中低速增长，江苏民生支出比例坚持全国前列，主要支出增幅高于GDP增幅，表现了政府的义务与担当。”省人大代表、江苏隆力奇生物科技有限公司董事长徐之伟以为。
保证到位了，民生幸福提升。“在农产品增产提价、城乡低保规范并轨等要素拉动下，去年我省农民年人均纯收入同比增长11%，增幅连续4年超越城镇居民，城乡居民收入差距由上年的2.43:1进一步减少至2.4:1，成为全国收入比最小的省份之一。”省统计局局长徐劼昨日引见。
“四本账”集齐传送哪些信号
“这意味着初次完成全口径预算检查，这不是做简单加法，而是对预算体制的严重变革和调整。”省人大代表、常州市财政局局长朱志洪说，预算监视是人大根本职能之一，各级政府预算草案须提交同级人民代表大会检查和批准。但过去多年提交人大的财政预算尚未掩盖政府预算的全部信息，构成完好预算报告所必需的国有资本运营预算、社保基金预算长期缺席，大量“预算外资金”也游离在监视之外。
变化的来源，一方面是代表、百姓对政府监视认识的不时加强。另一方面，中央也有这方面请求。十八大提出，要增强对政府全口径预算决算的检查和监视，即把政府收入和支出的每一分钱都归入预决算，归入到人大检查监视的范围。
“说‘全’是相对的，如今刚起步。”朱志洪说，“四本账”还不是非常完好，今后还要逐渐充实全口径预算的范围和内容。比方代表们对政府债务很关注，目前这“四本账”还不包括这块。其次，新增加的两本账还比拟简单，将阅历从简到繁、从易到难的过程。国有资本运营收支预算的编制时间与人大检查的时间有差别。按常规，这本账要经过会计事务所审定，最后的运营报表普通在隔年6月份出来。社保基金预算也有相似问题，比方对艰难大众的补助、离退休金的调整，都会出台一些政策措施，时间上通常比开人代会晚。
预算执行过程要监视
“越公开越有利于监视，越透明越有利于取得支持。”省财政厅厅长刘扞东表示，将继续深化推进全口径预算管理，省级财政进一步细化政府和部门预算、决算公开内容，市县2015年政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算将全部公开。
代表们表示，如今财政预算完成法定增长，但能否用得有绩效，除了公众的知情权、决策权，人大代表的监视权也要充沛保证。
“审议预算时，不只关怀钱多钱少，更关怀所列项目能否该立项。”省人大代表、江苏南京市审计局副局长林林罗列了不少例子：江苏南京玄武大道建成后不时地改换绿化，百姓也不晓得为什么要换，到底花了几钱？城市道路建立也是，一条马路的路牙今天建好明天就扒了，一年到头不知翻换掉几遍才罢休。122省道江苏南京段改扩建工程一开端批复概算30多亿，因论证不充沛，中途不时调整变化，如今建好要花60多个亿，这些钱用来改善民生不知能做几真实事。
林林说，还有些部门的财政预算并没有按年初方案执行，呈现年底“突击花钱”的现象。因而，要增强对预算执行过程的监视，人大在严重项目或有争议项目立项初期就提早介入，增强立项投资效益的后评价机制”。
“预算报告中的内容项目细化，这是很大的进步。”省人大代表、江苏安方电力科技有限公司副总经理许杏桃倡议，经过厘清政府、市场、社会的关系，使政府工作报告的内容、方案草案与财政预算的匹配度愈加契合，处置好“量入为出”和“尽力而为”的关系。
刘扞东透露，将细化公共财政预算编制，探究中期财政规划编制与管理，树立跨年度预算均衡机制，扩展绩效评价掩盖面。同时，扩展国有资本运营收支预算施行范围，2014年从国资委监管企业扩展到省级文化企业和行政事业单位办企业，一共34家企业，收入方案全部用于国有经济规划和构造调整。
