安徽墙体广告：政府收购效劳，是经过发扬商场机制效果，把政府直接向社会大众供应的一有些公共效劳事项，依照必定方法和程序，交由具有条件的社会力气承当，并由政府根据效劳数量和质量向其付出费用。
日前，省政府办公厅出台《关于政府向社会力气收购效劳的施行定见》，科学界定了政府收购效劳内容，清晰政府收购效劳主体，需要树立健全政府收购效劳机制。安徽日报今天对此进行解读。
方针使命
2014年，在根本公共效劳范畴先行展开试点，鼓舞有条件的当地和有些扩展施行规模，加速非根本公共效劳范畴政府收购效劳进程。
到“十二五”末，政府收购效劳规模进一步拓宽，加速构成一致有用的收购效劳渠道和机制，有关配套方针不断树立和完善。
到2020年，根本树立对比完善的政府收购效劳准则，系统机制获得显着打破，社会安排发育杰出，公共效劳水平和质量显着进步。
收购哪些效劳——以大众需要为导向
【原文】
科学界定政府收购效劳内容。首要包含根本公共教学、劳动就业效劳、社会保险、根本社会效劳、根本医疗卫生、生齿和方案生育、根本住宅保证、公共文明体育、残疾人效劳等根本公共效劳事项，社区业务、社工效劳、法令援助、慈悲救助、公益效劳等社会办理范畴，科研、职业方案、财物评价、查验检测检疫、检测效劳等技术效劳范畴，会议、经贸活动、展览、绩效评价、项目评定、审计效劳等辅佐政府履职范畴以及其他合适由社会力气承当的公共效劳事项。
-解读
国务院办公厅上一年出台的《关于政府向社会力气收购效劳的辅导定见》中，对收购效劳的内容界定对比微观。对此，财务部担任人解说说，由于当时仍处于经济系统变革不断深化和社会开展转型时期，政府供应效劳的内容和社会力气承受效劳的才能也在不断调整改变之中。一起，区域间开展不平衡，各地需要及社会力气承受效劳的才能不尽相同，清晰全国一致收购效劳的项目规模不切实践。
我省出台的《施行定见》划定了政府在哪些范畴收购效劳的大布局，但并未对详细项目做出详尽规则。 《施行定见》清晰，省级将依照杰出公共性和公益性需要，拟定全省政府收购效劳辅导性目录。各地、各有些根据辅导性目录，联系政府功能转变、财务核算安排、社会大众需要等情况，在充沛证明和广泛征求定见根底上，拟定详细施行目录，清晰效劳品种、性质、内容和详细施行项目。根据经济社会开展情况，及时调整完善政府收购效劳目录。
“拟定政府收购效劳目录很有必要。 ”省社科院教授王开玉以为，并非一切范畴都合适政府收购效劳，厘清鸿沟、找准方针，将钱花在刀刃上，花在老百姓急需的当地，才能把功德办妥，提高大众满意度。据知道，当时北京、上海、广东等地政府收购效劳项目首要会集在养老助残、社会救助、法令援助、技术训练等范畴。“总的来看，能添加公共福利的范畴应当是政府收购效劳的要点。 ”王开玉表明。
知道大众需要，要害要听大众的定见。北京在政府收购公共效劳详细操作中，先进行需要查询，根据民意挑选项目。教授、教授对项目初审后，经过公示承受大众监督，以保证结尾断定的项目真实为大众所需。教授以为，北京市先做需要查询，再断定项目的做法值得学习，详细查询方法则可经过证明会、问卷等进行。
转型期的大众效劳需要出现多层次、多样性特色，且跟着经济社会开展不断改变，政府收购效劳的内容也应动态调整，习惯大众所需。一起，政府安排变革和功能转变的深化，社会安排、公司、安排的公共效劳供应才能的改变等，都会影响到政府收购效劳的规模。 “在大众需要导向下，可以依照先易后难、便于操作的准则，先挑选条件较老练的项目施行，然后逐渐添加政府收购效劳的内容。 ”王开玉指出。 谁来收购——与分类变革相联接【原文】
政府收购效劳主体为各级行政机关和参照公务员法办理、具有行政办理功能的事业单位，以及归入行政编制办理、经费由财务负担的群团安排。
-解读
收购主体，除各级行政机关外，参照公务员法办理、具有行政办理功能的事业单位也被列入，这契合事业单位分类变革的大方向。中间《关于分类推动事业单位变革的辅导定见》清晰，按社会功能将现有事业单位划分为承当行政功能、从事出产经营活动和从事公益效劳三个种类。对承当行政功能的，逐渐将其行政功能划归行政安排或转为行政安排。将具有行政办理功能的事业单位归入收购主体，有利于政府向社会力气收购效劳与事业单位分类变革相联接。群团安排首要指工会、团委、妇联等，这些单位一向归入行政编制，经费由财务负担，虽不归于行政机关，但其作业职责和供应的效劳也可采纳向社会力气收购效劳的方法。
向谁收购——合法主体具有才能
【原文】
承受主体包含依法在民政有些挂号树立或经同意免予挂号的社会安排，以及依法在工商行政办理或职业主管有些挂号树立的公司、安排等社会力气，应是独立的法人，具有独立承当民事职责的才能，具有供应效劳必需的各项条件。撑持和鼓舞由出产经营类事业单位转企改制构成的公司或社会安排对等参加政府收购效劳。
-解读
承受主体方面，必备的根本条件是独立法人、具有独立承当民事职责的才能，一起具有供应效劳必需的各项条件。上一年10月合肥市政府收购居家养老效劳项目正式发动后，有白叟在拨打承受效劳安排热线时发现，效劳协议中的有些项目不能及时展开，原因是效劳器件没有买全，有关人员也未能敏捷到位。
“承受主体的才能是保证公共效劳质量的根底，在政府收购效劳施行过程中，应联系详细项目的性质、需要，从资质条件方面临承受主体严格把关。”教授以为，是不是具有供应效劳必需的设备、人员和专业技术才能，是不是具有健全的内部办理布局、财务会计和财物办理准则，是不是具有杰出的社会、商业诺言和依法交纳税收及社会保险的杰出记载，这些都可在断定承受主体时归入调查规模。
怎么收购——流程规范全程监管
【原文】
树立健全以“流程规范、政府收购、合同束缚、全程监管、信息揭露”为首要内容，彼此联接、有机一致的政府收购效劳机制，规范项目申报、核算编报、安排收购、项目监管、绩效评价等一体化流程。
-解读
政府收购效劳要完成提高公共效劳水平和功率的方针，有必要要在收购、监管和查核等各个环节树立完善的机制。 “作为一种商场行动，政府收购效劳应坚持合同办理，经过收购主体与承受主体的合同清晰效劳规模、标的、数量、质量需要及效劳期限、资金付出方法、权利义务和违约职责等内容。 ”担任政府收购居家养老效劳项目施行的合肥市老龄办常务副主任方明以为。
这些年，我省政府收购机制逐渐健全。 《施行定见》需要，凡归入政府收购效劳目录的公共效劳，准则上都要归入政府收购，经过揭露投标、约请投标、竞赛性商洽、单一来历、询价等方法断定承受主体；对不合适或暂时不能施行政府收购的，可经过托付、承揽等方法挑选。
相对于货品和工程类收购，效劳类收购规范很难掌握，由于其详细需要一般无法量化。“货品、设备有技术参数，工程量、图纸也有详细数值，但给白叟送餐，有的住一楼，有的住十楼，有的住宅楼有电梯，有的得爬楼，很难精确测算送餐本钱。 ”方明通知记者，要保证效劳质量，效劳规范的拟定须详尽入微。以合肥市政府收购居家养老效劳施行方案为例，助餐效劳即规则洗、煮饭菜“无焦糊”，餐具应“每餐消毒”。
绩效评价是政府收购效劳流程中必不可少的环节。铜陵市2012年5月出台政府收购社会安排效劳绩效评价试行方法，提出从安排建造、项目办理、效劳质量和社会效益等四个方面进行评价，由项目收购主体单位担任安排施行，对金额较大或专业性强的项目可托付第三方专业安排施行。
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