陕西西安墙体广告 不 晓得从啥时候开端，老百姓的每一件作业简直都和社区有了千丝万缕的联系。从出生证到晚年证，从办户口到吃低保都得到社区去处理。从开始的一个居民自治组 织，逐步演变成承当多种行政功能的小政府，徜徉于深重业务与本身使命两者之间的社区怎么支配这两者的联系，变成当下社区办理的一大实际课题。
5月6日下午，西安市雁塔区长延堡大街明德门南区社区内，一位女士正在问询社区作业人员处理身份证的有关状况。不仅仅是办身份证，半个小时内，陆陆续续有许多居民前来问询处理各种证件的条件和程序。
据 知道，当前，西安的各巨细社区承当了不少政府的行政业务，涉及到老百姓平常日子作业的方方面面，在明德门南社区墙上挂的作业牌上大略一数，一个社区大体上 承当的使命和效劳的种类将近八大项、50小项。“就这都不算许多暂时派下来的使命，比方全国性的普查，各种入户造访等等，在社区作业加班是常有的事。”一 位社区作业者说。
社区为何会变异为“小政府”，社区本身所大概具有的功能还能不能得到极好的开展，在大众眼里社区扮演着啥人物，在社区作业人员的眼里，自个又是个啥身份和定位？
尴尬重负，头上压着几十块牌子
社区作为城市社会的细胞，是城市赖以生存和发展的根底。跟着中国城市办理体制的深化，社区已日益变成社会中最重要的基层单位。
2000 年10月建立的西安市碑林区文艺路大街环南路社区，如今有着整齐亮堂的作业大厅。据环南路社区居委会副主任孙涛介绍，当前，环南路社区承当着劳作保证、民 政、安全、清洁等多项功能，“光民政这一个大项中就包括十几种小项，并且人口普查、经济普查等和普查有关的作业全由社区来完成，作业量是特别大的。”
今 年只要28岁，但已经在社区作业5年的环南路社区居委会副主任苏文文也表明：“咱们要干的作业量大、责任大、要求高，并且核算的数据要准确实在，可是人手 少，常常要加班，还要招待上级领导的查看，一些街办下放到社区的作业还得咱们做，社区6000余户、常住人口19000余人的平常业务，也得咱们来处 理。”
西安市雁塔区长延堡大街明德门南区社区也不破例，据记者大略核算，它所承当的功能也多达8大类，50余小项，“但这只是曾经的功能，现在还没来得及更换新的内容，当前所承当的巨细责任比这上面显现的还要多，”一位社区作业人员指着墙上挂着的作业牌通知记者。
据 西安市政府于2012年12月发布的《关于规范城市社区专职作业人员和社区居民委员会成员办理待遇意见》显现，社区效劳站通常装备专职作业人员5至9 人，2000户以下装备5人，2000至4000户装备7人，4000户以上装备9人。社区居民委员会通常装备5至9人，2000户以下别离设主任、副主 任、委员1人、1人和3人；2000至4000户别离设主任、副主任、委员1人、2人、4人；4000户以上设主任、副主任、委员1人、3人、5人。然 而，住户达6003户的环南路社区委员却只要1人，底子无法到达5人的规范，人员极端有限。环南路社区书记窦均通知记者，社区3名专职人员由于待遇低已经 离职，当前仅留有一位。
繁 多的业务和无穷的压力先放置一边，待遇低也是许多社区作业者普遍反映的疑问，据悉，除社区效劳站专职作业人员薪酬到达2000元以外，社区居民委员会副主 任、委员，以及公益性岗位作业人员每月只能拿到1000多元钱，并且公益性岗位的作业人员除了每月所谓的1000多元补贴外，简直没有任何其他保证，比方 说“五险一金”。
另一方面，社区作业者在作业过程中也会遇到身份不被认可的状况，使他们堕入两难的地步。
“待遇低、压力大、业务多、没身份”，是窦均对社区作业人员的归纳，看似简略的12个字，实则表现的是一种不简略的作业状况。面临头上压着的几十块牌子，社区人员已经尴尬重负。
职责无限，其实手中无钱也无权
行 政权是由国家行政机关执行法令规范，对公共业务实施行政办理活动的权力，是国家政权和社会办理权的组成部分。但是当前西安市的社区办理现状却令人担忧，本 应是一级大众自治性安排的社区却承当着多项行政业务，而无暇深化居民，也无法腾出更多的时刻、人力去做与本职有关的社区自我效劳和自我办理作业。
“十 年前咱们就注意到这个疑问，在近十年中这个疑问变得越来越严峻，这也有其客观缘由，首要社会在开展，政府的效劳面也在变宽，对城市的办理才能的需要越来越 高，政府的效劳内容也就越来越多。”谈起社区开端行政化，陕西省社科院社会学研究所副研究员杨红娟说道，“正是由于社区是最基层的，离老百姓也近来，也能 直接跟老百姓打交道的安排，所以才会接受政府的某些功用，这是政府行政功用延伸到社区的体现，从这一点来说，这是能够理解的。但要害是政府功用延伸到社区 后，相应的人资产有没有随之延伸到社区，这才是疑问的要害。”
政府将多项功用下放到社区，而对社区来说，人不行用，钱不行使，有的乃至连作业场所都没有的状况并不罕见。而对于社区来说，承当的不仅是多个作业牌下无穷的压力，更多的是对居民的职责和担任。
据 悉，从本年4月1日起，西安全市社区作业经费将进步到20万元（含社区党建经费）。其中市以上财政负担2/3，区县财政负担1/3。这是西安市自2008 年以来第四次进步社区作业经费标准。而在此之前，每年经费仅有3.5万元，新城区自强路街道办社会业务科科长马军介绍说：“每个社区每月的房租、水电费等 都是一大笔开支，底子没有剩余的资金去安排社区居民展开多项文娱活动。”资金不足，就成了一大疑问。
另一方面，社区承当的是政府的功用，却没有好像政府行政的权力。环南路社区苏文文反映：“在进行人口普查和经济普查时，咱们仅能凭社区作业证件，许多居民底子不合作，乃至置疑社区作业证件的真假，这给咱们的作业也带来很大的艰难。”
社区作业者使命重、职责大，但却没资金、没身份、没权力，在展开许多业务性作业中面临着实际的窘境。
严峻异化，效劳社区活动难展开
“社 区本应是最简略的自治安排，本应知道和反映民意民意，不该带有更多的政府功用，但当前社区的性质现已发生了变化，社区作业者长时间待在作业室，承办政府的多 项业务，现已没有时刻处身于社区本身的业务当中，举行文化娱乐活动等功用现已严峻弱化。”一位在社区作业了10多年的作业人员说。
当前，社区作业已成为微观社会办理体系中不可或缺的重要一环，而浓重的行政颜色与社区自治的方针方枘圆凿，落后的社区效劳难以满意社区居民的根本需要，较低的社区参与度也在很大程度上制约了社区的开展。
陕西省社科院社会学研究所副研究员杨红娟指出：“当前，有些社区作业人员的知道本身即是过错的，他们有时分天然不天然地会以为社区即是一个小政府，身份从一个效劳者成为办理者。认同感出现疑问，是致使社区功用被行政化揉捏，致使社区功用变异的缘由之一。”
为了使社区非常好地行使自治权，杨红娟主张：“社区居民选出的自治组织，应当具有自我办理的功用，不该当承当过多的行政公共功用，这就需要社区有相应的自我认同和自我定位，自治的归自治，公共效劳的归公共效劳。”
在 谈到怎么把行政的使命和社区的功用有所区别的时分，杨红娟也说道：“以后应当把政府相应的效劳功用交由社会安排去接受，让政府花钱去买效劳，而不是简略地 把一些使命分解到社区去，这样就能够使当前社区行政和自治功用不分的状况有所缓解。但疑问是，当前咱们的社会安排尚不健全，也没有通过专业的培育，还无法 接受政府的许多效劳性行政功用，但这应该是社会办理将来开展的一个方向。”
