安徽农村墙体广告  十八届三中全会的《决议》明晰提出，城乡二元布局是制约城乡开展一体化的首要妨碍。这正是中国“三农”疑问归根到底的症结所在。尽管曩昔10余年在加强农业根底位置、改进城乡联系上做了很多作业，但城乡距离依然较大，农业和乡村经济在资本装备和国民收入分配中仍处于晦气位置，乡村居民和乡镇居民在开展机会和社会位置方面依然不对等，城乡二元布局对立远未破解。新阶段从底子上破解“三农”开展难题，有必要由乡村内部利益联系的调整，转向工农、城乡、以及国民经济部门之间利益格式的调整，加速破除城乡二元布局，构成以工促农、以城带乡、工农互利、城乡一体的新式工农城乡联系，让广大农人对等参与现代化进程、一起共享现代化效果。
　　破除城乡二元布局，有必要赋予农人更多的土地产业权
　　《决议》明晰提出，赋予农人更多产业权力。这是健全城乡开展一体化系统机制、推动城乡开展一体化的重要内容。
　　这些年，跟着乡镇化进程的加速，侵略农人土地权益的表象有加重趋势。农人权益易被侵略，底子原因是中国土地准则的变革还不到位。首要体现在：土地承揽运营权权能不完善，农人对承揽地的处分权有限﹔征地计划过宽，对被征地农人的抵偿偏低，失地农人久远生计缺少保证﹔农人宅基地权益不完整。赋予农人愈加完整而有保证的土地产业权，是构建新式工农城乡联系最严峻的方针课题。要安身实际，尊敬历史，正视将来，界定、保证、拓展乡村土地具有者的权力，赋予农人愈加多的土地权力，包含排他的使用权、独享的收益权及充沛的处分权，保证乡村和城市土地具有者的权力共同。当时，需求抓住做好乡村土地准则变革的三项作业。一是在全国计划内开展乡村土地确权挂号，在确权的根底上，为农人颁布具有更明晰法令效力的土地承揽运营权证书和宅基地使用权证书，加速树立全国一致、威望的农地权力挂号系统。二是尽快修改有关法令，明晰农户土地承揽运营权“持久不变”的期限，并赋予农人对承揽土地典当权力。挑选若干试点，稳重保险推动农人住宅产业权典当、担保、转让，探究农人添加产业性收入途径。三是在契合国家土地使用计划、土地用处控制的根底上，要把更多的非农建造用地直接留给农人团体开发，让农人以土地作为资本直接参与工业化和乡镇化，共享土地增值收益。四是加速征地准则变革，缩小征地计划，施行对失地农人的土地产业权的公正抵偿，鼓舞地方政府对失地农人团体采纳留用地、物业置换、进步抵偿标准等方法，增大失地农人的产业抵偿比例。
　　破除城乡二元布局，有必要健全合适中国国情的农业撑持维护系统
　　《决议》明晰提出，健全农业撑持维护系统，变革农业补助准则，完善粮食主产区利益抵偿机制，完善农业保险准则。这必将为中国特色农业现代化建造供应强有力的保证。
　　农业是一个社会效益高而本身效益低的产业。曩昔的实践证明，经济的衰荣兴废与农业的情况严密有关，农业得到注重，得到开展，必定带来国民经济的疾速开展和全部高涨﹔反之，假如农业的根底位置遭到削弱，开展滞缓，则必定纠缠国民经济的开展，乃至致使经济的停滞和衰退。中国粮食完成“九连增”，农人收入添加“九连快”，一个重要因素即是党和政府一向坚持把处理好“三农”疑问作为全党作业的重中之重，想方设法稳固农业根底位置，着力加强对农业的撑持维护，不断添加农业的资金和物质投入，改进农业生产条件，进步农业归纳生产才干和抵挡自然灾害的才干。当时，中国农业自然灾害多发重发，水利等农业根底设备单薄，农业抗灾减灾才干低、靠天吃饭的局势仍没有底子改观﹔土地、水资本束缚趋紧，保证粮棉油等首要农商品供求平衡难度加大﹔农业物质投入本钱和劳动力本钱节节攀升，农业对比效益偏低的对立仍很杰出。新阶段，农业在国民经济中的根底位置没有改动，在推动经济添加、拓展社会作业、安稳物价等方面依然承当共同而重要的效果，有必要不断加大对农业的撑持和维护力度。
　　一是习惯商场供求规律，发扬商场在装备农业资本和构成农商品报价方面的决议性效果。农商品报价合理上涨是保证农商品供应、平衡工农业利益联系的重要手法，也是工业反哺农业的重要途径。报价上涨给农人们带来利益，远比国家给农人的财务搬运付出多得多。对待农商品报价上涨疑问，不能仅仅从城市消费者的角度动身考虑疑问，对农商品报价上涨要有宽容度。
　　二是添加各级财务对农业的投入，杰出投入要点。关于这些年农商品商场呈现剧烈动摇，需求添加对良种培育、动物防疫系统、计划化饲养、农业技能推广系统、农业机械化、小型农田水利、农商品商场流通根底设备、方针性农业保险准则等的投入力度﹔中国农业撑持方针要点曩昔首要放在进步农商品产值方面，对农业资本环境的承载才干和农业的持续健康开展注重不行，关于农业环境和农商品质量安全存在的杰出疑问，需求大幅度添加农业环境办理和生态维护方面的投入。
　　三是变革农业补助准则，完善粮食主产区利益抵偿机制。2012年与2004年对比，三种粮食均匀收购报价上涨了76.7%，其间稻谷均匀涨幅90%，玉米为84.2%，小麦为47.1%，大豆只要29.8%。2004~2011年，三种主粮土地本钱年均添加15.7%，人工本钱年均添加10.4%，物质与效劳费用年均添加8.7%，都高于报价增速。种粮对比效益低、农人活跃性不高仍是制约粮食生产安稳开展的杰出疑问。当前，中国农业进入了一个高本钱的开展阶段，对健全农业撑持维护准则提出了新的需求，需求从添加计划、进步标准、拓展计划、完善机制等方面，进一步健全农业补助准则。2011年13个粮食主产省产值占全国的76%，对全国粮食增产奉献90.5%。13个粮食主产省人均财务收入3252元，为全国均匀水平的83%﹔列入《全国新增1000亿斤生产才干建造计划》的745个产粮大县，人均财务收入1200元，为全国均匀水平的30%，人均财务开销3040元，为全国均匀水平的44%。有必要完善支农资金分配和财务搬运付出机制，逐渐使粮食主产县人均财力到达全省和全国均匀水平。
　　四是树立契合乡村特色和农人需求的乡村金融效劳系统。乡村金融系统变革是整个乡村变革的一个“软肋”。客观地说，近几年来在乡村金融变革方面作出了很大尽力，乡村金融组织为农人、农业和乡村经济开展供应金融效劳的情况有了显着改进。但乡村依然缺少满意的金融资本，农户和乡村公司仍遍及遭到不一样程度的信贷束缚，乡村资金仍在很多外流。乡村金融不一样于城市金融，乡村金融机构面临的是涣散的小计划农户和很多的乡村中小公司。乡村信贷商场信息不对称表象相关于城市工商借款而言更为杰出。城市工商业借款中使用的传统意义上的典当品，在乡村严峻缺少等。农业运营受自然和商场两层影响，使得乡村金融机构的运作存在高风险性。乡村金融效劳的特殊性，决议了有必要树立契合农业特色和农人需求的乡村金融系统。反思曩昔几年乡村金融变革的思路与做法，在乡村金融变革进程中，可以明晰地看到城市金融变革形式的痕迹：严厉约束金融商场准入，乡村金融商场高度独占，不注重小额信贷等“草根式”金融效劳机构的开展，以建造“现代商业银行”为方针改造农信社。因为这种变革思想脱离了中国乡村的实际，因此未能从底子上处理现有乡村金融机构存在的疑问，也难以迅速添加乡村金融效劳的供应。乡村金融变革的方针应是建成商业金融、方针金融、协作金融“三位一体”的功用互补、相互协作、适度竞争的乡村金融组织系统。乡村金融系统的变革要点大概放在：深化乡村信誉社变革，阻止乡村信誉社“离农脱农”，真实发扬乡村金融主力军效果，立异乡村方针性金融开展机制，正确引导和培育协作金融﹔引进竞争机制，放松乡村金融控制﹔添加乡村信贷资金投进，立异乡村金融商品和效劳方法﹔优化乡村金融开展环境，保证乡村金融系统安全有用运转。
　　五是健全财务与金融相联系的投入机制。农业乡村建造需求长时间、低息的资金投入，而这些投入难以经过一般金融机构得到满意。财务投入和金融投入有用联系，为农业开展和乡村建造供应长时间低息融资，是许多国家遍及的做法。中国乡村投融资系统不健全，财务和金融在支农方面未能构成良性互动，应经过财务贴息或使用信誉担保的杠杆效果，引导更多的信贷资金和社会资金投向农业乡村。
　　破除城乡二元布局，有必要加速树立掩盖城乡的公共财务系统
　　《决议》明晰提出，推动城乡要素对等交流和公共资本均衡装备。统筹城乡根底设备建造和社区建造，推动城乡根本公共效劳平等化。这是健全城乡开展一体化系统机制的重要行动。
　　长时间以来，在城乡二元系统大背景下，中国一向施行城乡分隔的二元的公共效劳系统，城乡居民公共效劳的供应机制不一样，公共财务资本装备带有格外显着的城市偏好，城乡居民所享用公共效劳存在很大差异。党的十六大以来，各级政府加大对乡村根底设备和社会作业的投入力度，乡村根底设备建造的计划和力度都是史无前例的，乡村社会作业得到疾速开展。始于2000年的乡村税费变革，是国家与农人分配联系的一次严峻调整。2006年，中国连续了2600年的“皇粮国税”完结，标志着国家与农人间“汲取型”联系已被打破，国家对农人完成了由“取”向“予”的历史性转折。2003~2012年，中心财务累计组织“三农”开销超越6万亿元，其间，2007~2012年，中心财务共组织“三农”投入4.9万亿元，年均添加超越23%，比同期中心财务开销年均添加率高6.6个百分点。中心财务用于“三农”开销占中心财务总开销的比重由2007年的14.6%进步到2012年的19.2%，添加4.6个百分点。尽管如此，公共资本在城乡装备失衡疑问依然杰出，公共财务的掩盖计划和力度不行，现有的投入远远不能满意农业乡村开展对各种公共品的实际需求，包含公共根底设备建造投资系统、教学清洁文明等公共效劳系统、社会保证准则等仍呈“二元”状况。保证2020年全部建成小康社会，完成城乡根本公共效劳平等化的方针，要点和难点都在乡村。有必要以农人可以享用同城市居民根本均衡