编者按：休闲农业是把农业的出产过程、农人的劳作日子和村庄的风情风貌经过科学计划和系统开发，满意城乡居民休闲参观、耕耘体会、文明传承、科普宣扬等功用需求的新式农业工业形状。休闲农业起源于农家乐，经过功用拓宽和形式创新，逐步形成了农家乐、风俗村、休闲参观园、休闲农庄等形式多样、功用多元、特征各异的工业类型。各地的展开实习标明，休闲农业正变成进步农业归纳效益、股动农人作业增收、统筹城乡一体化展开、拉动国内花费的重要路径。近日农业部乡镇企业局以“休闲农业乐万家”为主题举行了座谈会。与会专家环绕休闲农业的地位效果、展开思路准则和作业要点宣布了极好的意见主张，现摘要刊登。

　　休闲农业是有助于处理“三农”疑问的朝阳工业

　　农业部村庄经济研究中心宋洪远研究员：这些年，全国休闲农业疾速展开。据有关资料显现，到2012年末，全国农家乐超越150万家，计划以上园区超越3.3万家，年招待游客近8亿人次，年运营收入超越2400亿元，股动2600万农人受益。

　　休闲农业变成进步农业归纳效益的有用方法。休闲农业的展开使农业的功用从食物保证向作业增收、生态修养、参观休闲、文明传承等多方面拓宽，股动了农产品加工、交通运输、修建和文明等有关工业的展开，推进了一、二、三产的联动。它已更为多元的运营方法，更具构思的运营方法，为传统农业注入了生机与热心，推进了生态、文明和农业本钱的有机联系，进步了农业归纳效益。

　　休闲农业变成推进农人作业增收的重要载体。休闲农业的展开，大幅度添加了农业的作业容量和单位面积的产出，已变成推进农人作业增收新的增长点。浙江省长兴县顾渚村大力展开休闲农业，290户农家乐，直接从业人员1400人，年招待游客近200万人次，年运营收入1.57亿元。

　　休闲农业变成建造新村庄的重要路径。休闲农业的展开，股动了村庄水、电、路等根底设备的改进，推进了村容村貌的整治，农家庭院变成了丰厚市民日子、添加农人收入的“农家乐”，农业产区变成了亲近天然生态、享用田园风光的景区，正变成各地新村庄建造的有用方法。陕西省礼泉县袁家村乡民依照“修旧如旧”的思路，维护100多个传统农家院，开发50多种特征美食，年招待游客达20万人次，农人人均收入超越2万元。

　　休闲农业变成城乡居民大众化休闲花费的重要方法。休闲农业贱价、短途、短时和以休闲为主的特征，习惯了大众化花费的需求。住农家院、吃农家饭、品农家情、干农家活，思念田园日子、品尝农业情调、体会收成趣味、赏识农业文明、感知农业科技等已变成很多市民周末日子的一部分。

　　休闲农业变成股动城乡本钱双向活动的重要路径。休闲农业的展开，推进了人才、技能、资金等要素向村庄集聚，打破了村庄要素向城市单向活动的格式，使得城乡互为本钱、互为商场、互为环境，本钱配置愈加优化，经济文明彼此交融，催生了一批懂运营、会办理的新式农人，引领了休闲农业工业的强大。

　　从整体上看，休闲农业是契合经济展开规律、习惯商场需求、蕴藏无穷潜力、有助于处理“三农”疑问的朝阳工业。政府应加大引导力度，拟定有关标准，强化公共效劳，大力推进这一工业继续健康展开。

　　展开休闲农业有必要坚持以农为本

　　国务院展开研究中心村庄经济研究部刘守英副部长：这些年，全国休闲农业计划日趋强大，类型丰厚多样，归纳效益显着进步，变成村庄新一轮展开的“亮点”。可是，在休闲农业加速推进的过程中，怎么保证农人的利益、显示农业的特征、夯实村庄的根底，完成在休闲农业展开中“进步农业、富裕农人、建造村庄”，应该是政府一直坚持的准则。

　　农业部推进休闲农业展开的思路契合实践。《全国休闲农业展开“十二五”计划》指出，展开休闲农业要坚持以农业为根底，农人为主体，村庄为载体，以推进现代农业和社会主义新村庄建造为方针，以推进农人作业增收为中心，以疾速推进休闲农业展开为要点，我认为这个思路是正确的，也是契合实践的。关于激活“三农”要素，进步农业展开生机，具有十分重要的效果。

　　当时农人是休闲农业展开的主体。尽管休闲农业类型丰厚多样，但从全国层面看，150万家以农人为运营主体、以农家庭院为吸引物的农家乐，仍然是休闲农业的首要业态类型。以村庄特征风俗民族文明和古村落修建为吸引物的风俗村，以及以耕耘景象和农耕体会为特征的休闲参观园，其首要运营主体仍然是村团体或农人。休闲农庄运营主体尽管以工商本钱为主，但大大都都是使用荒山、荒坡、滩涂和村庄空闲地展开的，以雇佣当地农人为主，对周边农人有较大的股动效果。例如，湖南省的大都休闲农庄每年支付农人的效劳性薪酬在60-200万元之间，一起所花费的瓜果、蔬菜、肉类都根本上从当地收购。

　　要健全工商本钱进入休闲农业的机制。当时，单个当地也呈现工商本钱借休闲农业之名乱占犁地的表象，如果不加以标准和引导，就会使“农家乐”变成“老板乐”。我觉得工商本钱以适合的机制进入休闲农业范畴，关于推进工业提档晋级，完成标准化出产、集约化运营、标准化效劳有必定的推进效果。但要害是在此过程中要正确处理农人主体和社会参加的关系，经过方针引导和标准办理，避免工商本钱进入后损坏生态环境、侵吞农人利益和乱占犁地等疑问的发生，保证农人利益的最大化。主张一方面要树立健全体系机制，在杰出农人主体地位的条件下，积极探索树立多方参加、互利共赢的机制；另一方面，要拓宽参加的路径和方法，引导人才、资金、技能等要素回流，推进休闲农业提档晋级和可继续展开。

　　展开休闲农业有必要坚持科学计划

　　浙江省农业科学院院长、中国工程院陈剑平院士：休闲农业无穷的商场潜力和广阔的展开前景，极大地激发了广阔农人、当地政府和工商本钱的参加热心。不少区域休闲农业运营计划从零散散布、涣散运营向集群散布、集约运营改变，工业功用从单一的休闲功用向休闲、教育、体会等多功用一体化运营改变，空间计划从城市市郊和景区周边向更多的适合展开区域拓宽。但就全国而言，因展开时刻短、起步时刻晚，休闲农业全体仍存在计划简略相同、功用单一等疑问。而呈现这些疑问的本源是计划思路不清，展开不切实践，甚至没有计划。

　　展开休闲农业有必要坚持量体裁衣，不能“一哄而上”。展开休闲农业不能脱离根本国情，不能照搬别国形式，更不能拘泥现状。实习标明，量体裁衣、科学计划是优化工业计划、清晰展开方向、构筑工业特征的根底。在休闲农业展开过程中，联系当地的本钱禀赋、人文前史、区位特征、工业特征、花费才能和花费习气，创新计划理念，杰出工业特征，优化功用计划显得尤为重要。这既是处理计划简略相同、项目同质同构的条件，又是下降展开本钱、习惯花费习气的要害，也是进步竞争力、增强继续吸引力的中心。

　　休闲农业展开有必要科学计划、优化计划。不是一切的区域都适合展开，只要区位优势杰出、生态环境杰出、工业特征明显、商场需求旺盛的当地才适合展开休闲农业。《全国休闲农业展开“十二五”计划》中提出的大中城市市郊、名胜景区周边、依山傍水逐草天然生态区、少数民族区域和传统特征农区五类适合展开区域，根本契合我国国情。主张大中城市市郊要以满意市民花费需求为方针，以设备农业展开为根底，建造集优质农产品出产、休闲参观、休假教育为一体的休闲农业工业带。名胜景区周边要以功用联接和特征互补为要点，杰出效劳功用，强化休闲体会，满意游客个性化休闲需求。依山傍水逐草天然生态区要依托杰出的生态环境和特有的前史文明，大力展开以秀丽田园和农耕体会为特征的休闲参观园。少数民族区域要深挖特征风俗本钱，宏扬民族文明，大力展开特征村庄游和民族风情游。传统特征农区要在稳定农业出产、保证农产品供应的条件下，强化构思策划，杰出文明内涵，拓宽农业功用，量体裁衣展开休闲农业，进步农业的归纳效益。

　　主张政府在指导各地展开休闲农业的过程中，要依照《全国休闲农业展开“十二五”计划》的计划需求，做好区域内的全体计划，引导适合区域加速展开，变本钱优势、文明优势为工业经济优势。

　　展开休闲农业有必要强化标准办理

　　农业部乡镇企业局张天佐局长：这些年，在部党组的正确领导下，我局以拓宽农业功用、拓宽作业路径、股动农人增收为方针，紧紧环绕标准办理、公共效劳、拓宽内涵、营建环境等要点使命，经过编制展开计划、拟定行业标准、展开典型演示、梳理展开形式、打造效劳渠道、发掘文明遗产、推介构思精品等作业，着力推进休闲农业继续健康展开，使全国休闲农业呈现出“数量进步、质量提档、效益进步”的杰出展开态势。

　　展开中呈现的疑问需求政府强化办理。休闲农业从萌发起步到近些年的疾速展开，也只要20多年的前史。农业部门进行标准引导也是近几年才开始的。作为新式农业工业形状和新式花费业态，在呈现出杰出展开态势的一起，也面临一些疑问。从工业内部看，存在计划简略相同，项目缺少特征构思，行业标准不健全，从业人员素质较低，根底设备建造滞后，效劳质量和办理水平参差不齐等疑问。从外部环境看，还存在思维认识不一致，方针扶持不到位等疑问。特别是因为当地标准办理不到位，有些项目存在老板“圈地”建房、盲目开发建造、损害农人利益和损坏农业环境等疑问。这些疑问要经过强化标准办理来处理。

　　我局一直把标准办理作为推进休闲农业作业的重中之重。一是加强计划引导。为引导各地有序展开，我部于2011年安排拟定了《全国休闲农业展开“十二五”计划》，清晰了展开的思路、准则、计划和要点作业。着重展开休闲农业要遵循“以农为本、科学计划，量体裁衣、杰出特征，强化效劳、标准办理，政府引导、社会参加”的整体准则，把拓宽农业功用和股动农人作业增收作为展开休闲农业的出发点，坚持以农业为根底，农人为主体