我 国村庄办理面对新的难题的重要缘由之一，在于中国现行村庄土地流通准则的僵化不科学。现行中国几种干流土地流通形式，多数只适用于经济较为兴旺的城市郊 区，遍及推广具有局限性 。需要在有用推进村庄办理优化的视域下定位村庄土地流通准则的革新方向，在保存土地权力团体全部不变的前提下进行悉数性的土地确权，完结农人土地运用权的 持久化，树立村庄土地运用权商场化自在流通准则。具体包含经过树立全国性的土地运用计划和具体的城乡建造计划，实施悉数户籍准则革新，以及城乡一体化的社 会保证体系等方法，辅推革新的有用进行。
[关键词]村庄办理；土地流通；土地运用权商场化
现行村庄土地准则呈现出极大的不合理性。一方面，现有的土地准则严峻制约了村庄土地的合理流通，农用地无法经过商场手法合理会集，以完结农用地的计划化运营，致使土地运用功率下降; 另 一方面，城市化和工业化的开展不断提出更多的土地需要，政府征用村庄土地的数量越来越多。依托公权力征用土地的非商场化土地流通，征地抵偿款无法反映土地 的商场报价，农人的利益遭到严峻危害，由此引发严峻的社会对立。村庄土地准则的不合理，已变成严峻制约村庄办理的重要要素，亟须对其进行完善。
一、现行土地流通体系下的村庄办理现状
中国三农疑问的底子缘由，在于中国的城乡二元社会构造。这种二元构造的中间要素包含二元户籍准则 、与户籍相联系的社会公共福利分配，以及村庄土地的非商场化，这些要素对中国村庄办理发生了严峻影响，具体表现如下：
(一)很多村庄青壮劳动力外出务工，村庄空心化表象严峻
自20世纪90时代以来，中国疾速的工业化和乡镇化，村庄劳动力大计划外出务工，形成了引人注目的民工潮表象，农人的非农收入也随之不断提高。据估测，当前中国共有2.3亿村庄劳动力搬运到非农部门工作，占悉数村庄劳动力的48%。[1](P126－127)一 般而言，在非户籍约束国家，不存在城乡二元社会构造，工业化和乡镇化导致的村庄人员向城市活动，既是劳动人员的活动，也是举家非劳动人员的活动，这种搬迁 是持久性和不可反转性的。可是，中国村庄人员的这种大计划搬迁，却是在户籍准则的制约下，具有向村庄抽血式的特征来进行的，且是可反转性的。受制于落户城 市的艰难，中国村庄人员向城市的搬运仅仅是劳动年纪人员的搬迁，年迈和年少的非劳动人员留在村庄。而精壮劳动力也仅仅进入城市阶段性工作。一旦这些精壮劳 动力年迈，缺少在城市工作的竞争力时，他们依然回来村庄。留在村庄的人员，呈现无劳动才干人员份额极大的表象。依托这些年迈体弱的无劳动才干人员从事涣散 的土地运营，村庄经济的萧条程度可想而知。村庄严峻的空心化表象给村庄办理带来了适当的难度。
(二)跟着人员老龄化程度的加剧，村庄低收入带来的养老难疑问严峻
跟着中国30多年的计划生 育方针的有用推广，相伴而来的是人员的疾速老龄化，以及随同老龄化带来的养老艰难疑问极为杰出。因为计划生育的有用推广，中国仅用其他国家1/4摆布的时刻即从成年型国家过渡到晚年型国家。而城乡人员老龄化程度严峻倒置是中国人员老龄化的典型特征，即相关于城市，中国村庄人员老龄化局势愈加严峻。第六次全国人员普查数据标明，中国60岁及以上村庄人员为0.993亿人，老龄化程度为14.98%，村庄老龄人员占全国老龄人员的 55.92%，高于村庄人员占全国49.72%的份额。而有的研讨以为，中国村庄老龄化的程度要高于普查数据。[2 ]相较于城市，村庄老龄化不光人员份额高，养老疑问更为严峻。就全国村庄区域的状况来看，社会养老掩盖面窄，保证程度低。据全国老龄委统计资料，中国当前村庄社会养老保险的掩盖率为34%，60岁以上村庄人员每月能够领取到的养老金平均为74元。[3]在现行物价指数下，月均74元 的收入只能是无济于事，发扬不了养老的应有功用。此外，大多数村庄人员的收入状况，也底子堵死了依托积储养老的途径。至于工业性收入，土地是农人仅有值钱 的工业。尽管中国处于大计划工业化和城市化时期，急剧扩大的建造用地需要，需要将农人全部的土地转化为工业建造和城市建造用地，这原本是一条较好的农人获 取工业性收入的途径。可是，中国工业化和城市化所需的村庄土地，都是经过征收和征用而取得，土地征用的抵偿远远低于土地出让的商场报价。这种村庄土地的非 商场化流通，消除了农人经过转让土地工业取得收入进行养老的途径。大多数农人终究面对的是养老艰难的境况。村庄养老疑问的客观存在，是村庄办理的一大困 境。
(三)村庄土地的非商场要素化，农人很难从规范金融机构取得资金撑持
在中国，正式的金融机构缘于本身的危险管控才干缺乏，只在告贷方能够供给具有适当价值的特定工业作为典当担保时，才有能够发放贷款。农人的首要工业是具有 土地运用权的土地，以及树立在团体全部权土地上的房子。而依照中国现行法令和方针，全部的村庄土地和房子，都不能进行商场化流通，不被法令和方针答应进入 商场变现买卖。这些不能进入商场流通的土地和房子，不得变成融资担保物，农人底子上损失了经过典当担保，从规范金融机构取得信贷开展经济的途径。为了获取 资金，急需资金的农人和村庄小微企业，被迫向非正式的未受规范办理的民间放贷机构融资，甚至经过高利贷以解资金之需，致使不少村庄区域高利贷盛行。这种民 间高息假贷一旦群体化和工业化，很难防止不合法吸收公众存款等金融违法表象，而一旦高利率民间假贷资金链条开裂，则简单致使大计划群体性事件，给村庄办理带 来极大危险。
(四)强行性的村庄土地流通发生严峻的社会对立与抵触
中国工业化、城市化进程中新增的建造用地，底子上都是从村庄特别是城市近郊村庄获取，取得的方法是经过政府的强行力从农人手中征用等非商场化流通。政府将 村庄团体全部农人运用的土地，用行政命令方法变为国有土地，土地用处也由农业用地改为工商业用地。政府所需付出的，即是对农人的征地抵偿款。政府所付出的 征地款远低于将该土地出让后的价款，这种土地出让金与土地征用款之间的价差，直接归政府全部，也是农人与政府之间围绕着土地征用激烈抵触的本源。中国现行 的村庄征地准则，法令法规缺失，农地征收处于“无法可依”状况，与此对应的是工业化和城市化进程的加快，必定随同大计划村庄土地的征收征用。因为专门关于村庄土地征收的法令法规缺失，简单触发和滋生很多群体性事件和恶性事件，使村庄区域陷于维权与维稳的对立境况，给村庄办理带来重重艰难。
二、中国现行村庄土地流通形式及其剖析
为 了推进农业工业晋级，中央政府连续出台了有关方针，鼓舞农人经过转租等方法适度计划化运营，但因为农业的低产出和低收益，大计划的村庄承揽地会集运营表象 并未呈现。民间自觉的村庄土地流通数量，占村庄土地总量的份额低，占主导地位的仍是以当地政府推进的半商场化土地流通。各种流通形式都在必定程度或某个方 向上尽力促使土地流通，可是受国家法令方针制约，土地流通受捆绑致使的坏处依然闪现。
(一)中国现行村庄土地流通的首要形式
各当地政府的计划不一样，形成了浙江、苏南、成都、广东等几种对比有代表性的形式。
浙江自20世纪80时代即开始了自觉的村庄土地流通，并且流通类型包含租借、交流、托付第三方运营、反租倒包、土地入股、土地信任和季节性流通多种形式。据国务院开展研讨中间“村庄土地承揽运营权流通疑问研讨”课题组调查成果显示，到2008年末，浙江省土地承揽运营权流通面积545.95万亩，占总承揽犁地上积的27.6%，远远超过全国流通面积份额8.7%[4]。以嘉兴的“两分两换”形式最具特征。即农人在依法、自愿的根底上，以宅基地置换乡镇房产、以土地承揽运营权置换社会保证，且两者相互独立。政府鼓舞农人抛弃宅基地，到乡镇置办商品房或置换拆迁安顿房，或许引导农人到计划的中间村会集寓居；关于转包、转租承揽地的农户,以年租金形式将承揽地等反租给村团体经济安排运营，到达必定年纪的农人能够取得日子补助; 关于情愿持久抛弃土地承揽运营权的农户，政府参照被征地农人规范和方法办理社会保证；政府将农人置换出来的宅基地复垦成农业用地，由此置换出国有土地用当地针，国有用当地针下的土地用于工商业开发。
“双置换”的苏南形式，与浙江嘉兴形式不一样之处在于，宅基地置换与承揽地置换有必要一起进行，农人无权进行挑选。土地承揽运营权置换完结后，一致由基层政府进行租借，完结土地的会集承揽运营。村庄住所的置换底子依照产权互换的方法，以“占一补一”的原则在安顿小区内进行会集安顿，但不改动村庄人员户籍。尽管农人的日子方法“市民化”， 但在短期内依然保存其农人身份。一旦土地承揽运营权置换完
