摘要: 这篇文章企图从准则 窘境、安排窘境与社会窘境三个层面深化了解当时农田水利的困局。这篇文章以为，准则窘境和安排窘境背面的深层逻辑，本质上是中国村庄底子经济准则不断地遭到了 损坏。这表如今准则上，即是依据“平衡”的“职责制”的损坏；表如今安排上，即是不断地“去统化”，然后损坏了“统分结合”中“统”的一维。而社会窘境的 背面，本质上反映了现代国家在怎么办理现代农人的过程中，对农人“幻想”错了，这种“幻想”的过错反过来又加重了对中国村庄底子经济准则的损坏，然后加重 了农田水利的进一步失序、紊乱乃至溃散。
关键字：农田水利、准则窘境、安排窘境、社会窘境、村庄底子经济准则
一、
农田水利好坏联系到农业安全能否得到确保，进一步来说，联系到整个国家的安全能否得到确保。为此，2010年1月10日至1月25日，咱们在湖北省S县L镇就当时农田水利现状展开了为期半个月的郊野查询。经过这半个月的查询，咱们发现，当时农田水利情况非常堪忧，现已严峻地危害到了当时的农业安全。
这种情况可以用一句话来归纳即是：下雨即是水灾，不下雨即是旱灾！因而，“老天爷”非常为难，它现已无法决议这雨是该下仍是不该下！
给咱们最直观的形象是，渠不成渠，沟不成沟！途径淤塞严峻，崩岸严峻，堤面和堤身均损毁严峻。途径淤塞轻则1米，重则没有了渠型。堤面和堤身均有农人植树或栽培庄稼，不论是迎水面仍是背水面，都已被当地农人大量刨松栽培。除此之外，堤土被取走的情况也非常严峻，有些堤段正本是堤比田高一米，如今则是田比堤高一米！四沟除自身需求作为分界线的厢沟还坚持较为牵强外，其他沟95%以上现已被填平或损坏。水沟的严峻损毁，使得排涝时水无法排出，庄稼被淹严峻，灌溉时，水无法到达田里，庄稼受旱严峻。
不 过，更为可怕的是，与这一套硬件相对接的软件——触及农田水利的准则实习、安排才干以及农户之间的协作等等简直处于瘫痪情况。软件现状的严峻可以用咱们访 谈到的简直每个农人都会说的一句话来形容——“如今农田水利没人管了！”由此，当时农田水利中较少看到底层政权和底层安排的强有力的效果，涉农的水利部分 也是“有钱就就事，没钱不就事，管它旱死仍是淹死！”
与农田水利触摸最亲密的农人又是怎么一种形象呢？
他们平常忙于将废物倒在途径里，忙于将四沟填平多种 上几颗庄稼，忙于将机耕路途开发栽上农作物，忙于将堤土刨松种菜。冬播往后农闲时，他们又忙于在麻将桌上蹉跎岁月。天旱时，他们看着庄稼旱死而忙于痛心疾 首却又无所作为也无法作为，天涝时，他们站在高处看着农作物一每天被淹死而忙于流着泪水却又大多无人情愿下水挖开途径！村干部来安排时，他们忙于推托，村 干部走开后，他们又忙于牢骚。仿佛，农田水利与他们无关，仿佛，农田水利又是他们的命根子。
二、
农田水利，不论是硬件设备，仍是软件准则和安排，都要与农人对接起来。因而，当时的农田水利疑问本质上就由三个疑问构成，其一是农田水利的硬件设备疑问，其二是农田水利的软件——准则和安排疑问，其三是与这前两方面临接的农人的疑问。
而这三个疑问又是有层次的，第一个疑问，最为外表， 最为直观，也是当时咱们反思农田水利窘境时重视最多的疑问之一。第二个疑问，是中观层次的，它是连接第一与第三个疑问的桥梁。第三个疑问是最根底的，它决 定了第一个疑问中的硬件设备能否持续运用和能否用，也决议了第二个疑问中的准则和安排的实习能否成功。
但是，每逢灾祸发作时，咱们首要极简略将疑问归结为气候、工程等，虽然这些要素在灾祸的生成中的确构成缘由之一，因而，比方“N年稀有”、“工程性缺水”等说法变成了反思农田水利窘境的干流观念①，相反，关于安排、准则与社会根底层面的反思则很少。由是，即便再大的天灾也总简略被这些非常科学的软绵绵的观念轻描淡写地带过了，等下次灾祸再临时，依然搬出这套说法，因而，也就有了某些当地几年里边临N年的表述呈现前后矛盾的笑话。
当然，与此相反的是，也有一些专家从准则和安排的视角剖析和反思当时农田水利的窘境。不过，这些观念里边又有两种显着不相同的歧见。
第一种观念以为，从准则上来说，当时农田水利的窘境 在于水的产权不明白，因而，他们主张商场化的路途，明白产权，树立用水商场，如泵站拍卖、水库拍卖、途径拍卖等方法；从安排上来说，他们以为当时农田水利 的窘境在于底层不可民主，因而致使农人在比方农田水利等公共品的需求偏好上无法正确表达，因而，他们主张引入非政府安排或沙龙供应或树立农户用水协会或 公共品私家供应等方法，经过将村庄底层安排排斥出农田水利之外来到达化解当时窘境的意图②。
第二种观念则互不相让地指出，从准则上来说，商场化 的路途无法处理当时农田水利的窘境，关于商场化取向的变革，必需求处理两个疑问，一是水要能卖出去，二是卖水的钱要能及时收上来，而这两个疑问当时都无法 极好地处理；从安排上来说，当时农田水利的窘境，正是由于国家的缺位和村组团体的退出然后构成涣散的小农无法与农田水利对接起来所形成的使的，要处理当时农田 水利的窘境，就需求加强底层政权建造，强化村社团体，而不是相反③。持第二种观念的人，不只从准则和安排上查询了当时农田水利的窘境，还从社会根底的视点 查询了原子化区域的农人无法有用协作对接农田水利的困局，他们以为，在缺失回忆与缺少分解的原子化村庄，由于咱们面向村庄之外，个别极度理性，然后在农田 水利协作中无法到达有用的团体举动以供应高质量的公共福利④。
这篇文章底子持第二种观念，并企图在此根底上，愈加深化 地了解当时农田水利的准则窘境、安排窘境与社会窘境。这篇文章以为，准则窘境和安排窘境背面的深层逻辑，本质上是中国村庄底子经济准则不断地遭到了损坏。这表 如今准则上，即是依据“平衡”的“职责制”的损坏；表如今安排上，即是不断地“去统化”，然后损坏了“统分结合”中的“统”的一维。而社会窘境的背面，实 质上反映了现代国家在怎么办理现代农人的过程中，对农人“幻想”错了，这种“幻想”的过错反过来又加重了对中国村庄底子经济准则的损坏，然后加重了农田水 利的进一步失序、紊乱乃至溃散。
三、
在咱们看来，农田水利因其自身具有公益性与公共性，因而，其准则规划中最重要的是依据“职责”的“平衡机制”。
人民公社时期，村社团体是一个本质的强有力的“地 主”，而农人则都是这个“地主”之下的“雇农”。但与解放前的地主与雇农的联系不相同，这一段时期的“地主”与“雇农”之间的“职责”是连带的。某种含义 上，可以说两边对互相的“职责”是无限的。村社团体不只需担任村社成员的出产安排，还要担任他们的的日子安排。而关于村社成员来说，他们则要担任为村社集 体进行出产，并需求在村社团体的统筹安排下处理与农业出产有关的根底设备建造与保护，其间最重要的即是农闲时的农田水利的建造与保护。
分 田到户的施行，意味着“职责”的改动。村社团体不再需求安排村社成员的出产和日子，村社团体对村社成员的“职责”现已在降低。但是，村社团体却需求持续为 村社成员供应低本钱与高效率的农田水利设备，以及其他与之有关的农业根底设备条件。而村社成员作为对村社团体的“职责”的回答，其有必要向村社团体交纳必定 的费用。村社团体再运用这些费用中的有些供应农业出产公共设备，有些再往上交给城镇安排，城镇运用这笔钱再统筹安排全镇的农业出产设备建造。
这种准则规划处理了农田水利中的一个非常重要且非常 底子的疑问，即怎么平衡村社成员等各利益主体之间的利益。依据村社成员对村社团体所要承当的职责，采纳收取有不相同的费用的方法，而经过征收有不相同的费用是 最有可以平衡各利益主体的。村社团体作为农田的一切权主体，在其将土地发包给村社成员承揽时，其就有职责为农田承揽方供应便利的农田水利设备。假如不能提 供的，则会依据农田的好坏征收有不相同的费用来完结调理。
以排涝为例，关于旱作物如棉花，地形高的农田其产值 天然也高，因而，依据承揽方承揽农田的产值会征收有不相同的税费⑤，产值高的，税费也就高。撤销农业税前，村社团体在征收税费时，每个小组每年有一个使命 数，小组长则依据这个使命数将使命平摊到产值里。如咱们假定一个小组有使命数10000元⑥，一切田亩数的产值共10000斤，那么
