摘要：最新的实证研讨发现，从大港口往内地走500-600公 里，城市的经济添加率和土地运用功率越来越低。与此构成对照的是，在中西部城市，城市建成区面积的扩展速度远远超越非农业人员的添加快度，土地的集约运用 远不及东部。因而，这篇文章提出，应答应建造用当地针的跨区域再装备，一同，取得更多建造用当地针的滨海城市应更多吸纳非户籍常住人员为本地乡镇户籍人员。土 地和户籍准则的联动变革既能为我国经济添加写入新的动力，又能够让更多劳作力共享经济集聚的效果，是一条在集聚中走向平衡的开展路途。
关键字：集聚；平衡；土地；户籍
一、引言
自从2003年以来，一些内地省份的经济添加相对快于东部滨海区域。2008年9月， 我国遭到经济危机的冲击今后，进出口下滑非常显着，东部滨海区域的经济添加快度放缓，而内地省份则坚持了相对疾速的经济添加。从表面上来看，好像我国长时间 以来区域间间隔继续扩展的趋势得到了扭转，事实上，短期内的平衡添加趋势能够只是方针所致，而经济危机的冲击使得这一趋势更为显着，可是，从长时间来看，在 土地跨区域再装备和劳作力活动遭到约束的条件下，区域间的平衡是以无穷的功率丢失为代价的，终究，区域间平衡开展的方针也难以完成。
依据近来的研讨进展，格外是依据这篇文章作者的一系列实 证研讨，这篇文章将提出，区域间平衡开展的关键是劳作力（格外是低技术劳作力）能够跨区域自在活动，只需这样，才能够在经济进一步集聚开展的一同，完成人均收 入和日子质量含义上的间隔减小。从经济方针上来说，要完成这种“在集聚中走向平衡”的途径，就需求土地和户籍准则联动变革，推进东部区域在取得更多的建造 用当地针的一同，将更多在城市作业和日子的活动劳作力转为当地的市民。从长时间来看，土地和户籍准则的联动变革既能够为下一轮的我国经济添加写入新的动力， 又能够推进区域间平衡和城市内部的调和开展。
这篇文章的第二节将供应一个剖析框架，论述经济集聚与区域平衡的联系。第三节评论阻止我国经济“在集聚中走向平衡”的准则妨碍。第四节将给出一组土地和户籍准则联动变革的方针主张。
二、经济集聚与区域平衡：理论与依据
世界银行的研讨标明，经济集聚开展是大势所趋，世界各国的经济都在向少量大城市的周围集聚。均匀来看，越是兴旺的国家，其经济的集聚程度越高，比较之下，我国经济的集聚程度是太低了，而不是太高了。[①]在 国际买卖的干流方法是海运的情况下，我国东部滨海具有开展出口导向型的制造业的对比优势。尽管我国在曩昔过度依靠出口的经济添加方法需求改变，但这只是说 出口关于经济添加的奉献大概下降，而不是说出口的总量也会下降。只需出口导向的制造业继续添加，将来我国东部滨海区域的集聚效应就将得到进一步的发扬。事 实上，已有研讨现已标明，在我国，滨海区域和接近大港口的当地敞开程度更高，确实推进了工业向东部滨海区域的集聚。[②]那 么跟着我国经济的继续开展，经济是不是有必要进一步向东部滨海集聚？与此一同，一个天可是言被提及的疑问即是：这一进程是不是会进一步拉大我国经济的区域间差 距，构成区域开展的失衡？本节将联系国内外最新研讨，格外是咱们自个依据我国城市数据的实证研讨，对上述两个疑问给出答复。
2.1为何经济要向东部滨海集聚？
榜首，地舆区位是我国城市规划最重要的决议要素。
在曩昔30年中，我国经 济逐渐融入了全球经济系统，参与了制造业的全球从头规划。依据新经济地舆学的理论，到大港口间隔越近，城市更接近国际商场，更有利于经济添加；而间隔大港 口远到必定程度之后，因为交通本钱太大，国外商场就不那么重要，这时更能够开展国内和区域买卖，假如国内商场规划大到必定程度，则有能够构成城市系统的次 中间。这一规则被总结为城市系统的“中间-外围”形式。[③]
在1990时代中期今后，我国出口导向型的制造业开展形式逐渐构成，使得滨海区域接近大港口，国际买卖本钱低的优势得以发扬。最新的实证研讨标明，在600公里摆布的规划内，间隔香港和上海这样的大港口越近，城市更接近国际商场，更有利于经济添加；而间隔远到必定程度之后，即在600-1500公里的规划内，国外商场就不那么重要，距大港口远更能够开展国内和区域买卖，添加本地商场潜力，然后有利于当地经济添加，所以在间隔大港口大概1500公里的当地，构成了城市系统的次中间；假如城市到大港口的间隔继续增大到1500公里以外，抵达国内、外商场的交通本钱均较高，不利于经济长时间添加。[④]这不只验证了新经济地舆学的“中间—外围”模型，也提醒了我国城市系统的开展形式。
第二，地舆区位影响我国城市的土地运用功率。
因为制造业出现了向滨海集聚的趋势，而第三工业的开展也与制造业开展和劳作生产率的进步有关，因而，在东部滨海区域的城市，土地运用功率也更高。在1990至2006年间，间隔大港口（香港、上海和天津）的间隔对城市土地运用功率的负面效果越来越大。在2006年，间隔大港口500公里摆布的城市土地运用功率要比大港口附近区域低大概50%.[⑤]
在我国，城市化进程不断进步，在城市面积扩展的进程中，因为边沿上被包含进来的土地坐落市郊，因而，城市扩展会拉低均匀的土地利率功率。但一同，因为城乡面积扩展自身详细规划经济效应，因而，城市扩展又会进步均匀的土地运用功率。实证研讨发现，在间隔大港口450公里以内的规划，规划经济效应占主导，城市建成区面积的扩展推进土地运用功率的进步，而在更远的内地，城市建成区面积的扩展有下降均匀土地运用功率的效果。当间隔添加到大概1050公里之后，建成区面积的添加带来的是土地运用功率的加快下降。这再次证明，假如要进步土地运用功率，建成区的扩展大概在间隔三大港口450公里之内的规划内，而这个间隔大致即是三大港口为中间的长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾区域及其所能够辐射到的内地规划，相当于香港到福建漳州（434.80公里）、上海到安徽淮南（450.50公里）和天津到河南鹤壁（453.30公里）的间隔。反过来说，假如约束土地的跨区域再装备，必然构成内地盲目扩展城区面积，将带来无穷的土地运用功率丢失。[⑥]
第三，地舆是我国城市开展的长时间影响要素。
关于经济添加的理论和实证都以为，出资、FDI 、政府开销等都有能够推进经济的添加，这些通常也是我国中间和当地各级政府推进经济添加常用的方针办法。可是，咱们依据我国城市数据的实证研讨标明，出资、政府开销、FDI 等尽管有能够在短期内（一年或五年）推进城市经济的添加，但在长时间内对城市经济添加都没有显着的正向影响，这说明，依靠出资推进和政府推进的经济添加方法在长时间内并不有用，这能够与这些经济方针在长时间内扭曲了商场资本装备的功用有关。[⑦]
我国当前依然处在经济集聚开展的时间，关于我国的实证研讨标明，我国城市规划偏小[⑧]，并且城市间规划间隔偏小[⑨].因而，在经济进一步向东部滨海区域集聚的进程中，地舆关于城市经济的影响显得尤为重要。咱们的实证研讨确实发现，在1990-2006年 间，间隔大港口更近的城市经济添加快度更快。当然，影响一个城市的经济添加的要素许多，地舆上的下风能够在必定程度上被其他改动所减轻。在咱们的研讨中发 现，关于中部区域而言，因为其天然条件还相对对比适宜寓居，因而其人力资本和人员密度这两个条件有助于减轻中部区域的地舆下风。
2.2经济进一步向东部集聚，是不是会致使区域间开展失衡？
榜首，区域间平衡开展应是“人均含义”上的平衡。
在寻求区域平衡的方针时，必需首要清晰咱们要的是总量含义上的还是人均含义上的平衡开展。总量上的区域间平衡是不能够完成的，世界上简直一切的国家，只需不是城市国家，其经济和人员必定是集中于一个或几个都市圈的。以日本为例，2007年时，东京圈（东京、神奈川、千叶、埼玉）以及名古屋圈（爱知、岐阜、三重）和关西圈（京都、大阪、兵库、奈良）三大都市圈的人员初次超越全国人员的50%，更不用说经济总量了。
关于人均含义上的平衡开展也有两种理解，榜首种是人均收入（或人均GDP ）含义上的。在任何国家，人均收入（或人均GDP ）含义上的平衡必定是有间隔的、相对含义上的平衡。只需坚持劳作力（格外是低技术者）的自在活动，区域之间的经济规划间隔尽管能够扩展，但人均含义的间隔则并不必定同步扩展。依据咱们对1990年到2006年时间城市数据的剖析，这段时间内城市之间的GDP 规划间隔敏捷扩展，其
