城 镇住宅用地方针的构成和开展，是中国土地运用准则变革开展的产品，更是土地与住宅、财税、金融、社会保证等多项准则革新和方针相互作用的成果，既与住宅制 度变革和房地产商场的开展趋势相一致，也与商场化变革的根本取向相和谐，并跟着有关范畴的变革协同推动而不断开展完善。
一、中国住宅用地准则、有关方针和办理现状
我 国乡镇住宅用地准则与方针是伴跟着土地运用准则变革而逐步构成的，一方面，土地运用权的物权化为住宅商品化奠定了根底，土地装备的商场化为住宅商品化和社 会化创造了条件，有力推动了住宅准则的变革。另一方面，土地装备的商场化推动了公开、公正、公正和竞赛有序的商场环境逐步构成，为城市建造和房地产商场的 健康开展供给了资金撑持，满意了改进乡镇居民住宅条件的需要，推动了房地产商场的昌盛和健康开展。这些年，还经过施行土地供给总量、构造、价格、方案和节 奏的调控方针，土地运用准则逐步变成参加房地产商场调控的重要手法。
(一)以用处操控为中心的总量操控准则
着眼于人多地少的根本国情，立足于最严厉的犁地维护，学习发达国家的老练经历，在总结上个世纪90年 代初房地产过热经历教训的根底上，确立了土地用处操控准则。国家编制土地使用总体方案，规则土地用处，将土地分为农用地、建造用地和未使用地，严厉约束农 用地和未使用地转为建造用地，确定阶段性方案目标，操控建造用地供给总量，并经过土地使用年度方案操控新增建造用地的规划、构造和节奏。
(二)以集中一致办理为形式的土地供给准则
1.确立了土地供给的集中一致办理准则。将同一城市范围内的新增和存量建造用地均纳入市、县政府一致办理的供给途径，扭转了曩昔多头涣散供地致使买卖次序紊乱的局势。
2.编制和发布土地供给方案。市、县人民政府依据商场供求情况编制年度土地供给方案，特别是着重要编制住宅供地方案，以供给引导需要，确保经济适用住宅、廉租住宅、棚户区改造和中小套型普通商品用地占当地住宅用地供地方案的份额不低于70%。
3.探究、树立土地储备准则丰厚调控手法。学习其他国家和地区的经历，树立土地收买储备准则，依照法定程序将收回、收买、优先购买或征收的土地纳入政府储备，经过前期开发，实施一致“净地”供给，为调控土地商场，推动节省集约用地供给了重要的准则保证。
4.实 行“有保有压、区别对待”的差别化供地方针。发布《约束用地项目目录》和《制止用地项目目录》。调整房地产开发用地供给构造，优先满意普通商品住宅建造合 理开展的用地需要，操控高档商品住宅的土地供给，中止别墅类用地供给，操控大宗住宅用地供给。在大力推动投标、拍卖、挂牌出让土地的一起，坚持对保证性住 房用地实施划拨供地方针，撑持在普通商品住宅中配建经济适用住宅、廉租房和公共租借住宅的方针。
