摘 要: 当时农村土地准则变革中的“占补平衡”方式,在详细运转中通常发作异化,存在实占“虚补”、占“优”补“劣”、农地“非农化”、犁地“非粮化”等隐患 , 有悖“占补平衡”的初衷,有可能危及粮食安全,给国家全体经济运转带来巨大的危险。中国在“黄金发展阶段”应采纳一系列办法,探究挂钩两地的长期利益共享机制,在保证国家粮食安全的基础上推动农村土地流通变革,使用经济杠杆完结粮食生产力意义上的占补平衡。
关键字: 农地; 占补平衡; 危险防备; 粮食安全; 土地流通; 利益和谐
一、疑问的提出
犁地占补平衡准则是中国犁地保护的一项根本准则。1996 年原国家土地局提出了犁地总量平衡的概念和思路,1997年土地收拾复垦开发作为完结犁地总量平衡的首要办法 , 写入了中心十一号文件①。1998年修订的《土地管理法》以法律条文的方式明确规定“国家实施占用犁地抵偿准则”,并建立“占一补一”准则。尔后,国务院、国土资源部等连续出台了许多触及犁地占补平衡的方针及详细管理办法,不断依据实习和试点中的详细情况对犁地占补平衡方针进行细化和调整。犁地占补平衡准则推广 11 年来 , 成效显着 , 对操控建造占用犁地和弥补犁地数量平衡起到了重要作用。2000年至2008 年时间 , 全国每年经过土地开发收拾弥补犁地的数量超过了建造占用犁地的数量 , 完结了建造占用犁地占补平衡 (见表 1、表 2，略)
