摘要：土地准则与户籍准则联动革新已变成推动户籍准则改 革的有力手法，以近几年土地与户籍准则联动革新的观念总述为研究起点，经过剖析不一样历史时期土地与户籍的联系，从加速土地要素自在活动、进步村庄土地承 包权灵活性、完善村庄土地流通机制等方面提出土地与户籍准则联动革新的思路与准则规划。
关键字：土地准则；户籍准则；联动革新
一、这些年土地与户籍准则联动革新的观念总述
2008 年，乔重生以为，“户籍准则革新仅仅标，而土地办理准则革新则是本。村庄团体土地悉数制是生产联系中最中心的组成有些，是联系到我国将来革新方向的根本性准则。”[1]2008 年，童大焕以为，“我国的第三次土改只要和全国一致的户籍革新和金融革新一同，才干从根本上取得成功。第三次土改有必要坚持城市户籍彻底对农人敞开，答应农人具有城市户口并保存村庄土地的准则。”[2]2009 年，陆铭以为，“土地与户籍准则联动革新是我国开展的新动力，土地准则必定要与户籍准则联动革新。”[3]2009 年，胡星斗以为，“将来的户籍准则要跟着土地准则的革新进一步革新，土地准则能够形形色色具有多样性，各个地方量体裁衣，能够搞土地协作社、土地公司、拟定土地公司等。”[4]
现时间关于土地革新推动户籍革新的观念主要有四种：一是 撤销村庄团体土地悉数权，施行村庄土地国有化；二是撤销村庄团体土地悉数权，施行村庄土地私有化；三是有些撤销团体土地悉数权，施行村庄土地国家悉数、集 体悉数和农人私家悉数三者并存；四是完善现行团体土地悉数权准则，树立一系列补救方法。榜首二种方法对一致城乡户籍的革新来说最为快捷，但团体土地国有化 会引起农人不满、诱发社会的动乱，不利于社会安定与调和，并且有能够走“人民公社”化的老路，不利于国民经济的开展。土地私有化与我国宪法断定的国家性质 及其根本经济准则不符，这就需求在坚持国家根本性质的前提下从第三、四两种方法寻找切入点和立异。
二、不一样历史时期土地与户籍的联系
（一）土地与户籍一起捆绑农业生产、捆绑人员活动（奴隶社会、封建社会）
我国几千年的历史中，奴隶社会、封建社会中土地与户籍相 互交错在一同，变成国家捆绑人员活动、捆绑农业生产有力东西。户籍准则以固农限农为特征，土地准则也相对安稳，国家根据户籍对有名者进行土地颁发，人少地 多、土地答应私有的土地准则则强化严格控制人员的户籍准则。无论是隋唐的“均田制”，仍是明朝的“鱼鳞图册”，历代封建王朝为安稳控制次序，施行的户政制 度无一例外都把户籍与土地相结合，将农人捆绑在土地上，捆绑农人活动。
（二）土地脱离户籍的捆绑（民国时期）
民国时期尤其是北洋军阀和国民党控制时期（1912—1949）， 社会动乱，户籍准则的办理还没能摆到重要议事日程，土地准则则依照历史惯性在连续。这一时期因为户籍准则办理的缺失，土地开端脱离户籍的捆绑而日益会集， 变成地主阶级、大官僚的私有物，不再依照户籍向各类人员进行土地颁发，户籍与土地之间彼此制约的联系被打破。在这时间，我国共产党领导广阔农人土地革命。1947 年9 月，中共中央拟定了《我国土地法大纲》，规则村庄中悉数地主的土地及公地，连同村庄中其他悉数土地，按村庄悉数人员，不分男女老幼，一致平均分配，村庄户口从头变成村庄中分配土地的根据。
（三）土地分配依靠户籍（1949—1978）
这一时期我国土地准则阅历了几回较大改动，土地与户籍的联系日益杂乱。新我国树立后，我国村庄土地准则变迁大体阅历了三个时间。榜首个时间是从1949—1952 年的土地革新；第二个时间是从1952—1978 年，先协作化，再人民公社；第三个时间是1978 年以来的家庭承揽制[5]。从农人(农户)与土地的联系来看，这三个时间各有自个的特色。榜首时间是土地归农人悉数，分户运营；第二时间是团体悉数，团体运营；第三个时间是团体悉数，分户运营。村庄土地准则尽管几经变迁，但是户籍准则仍然是土地分配的根据，具有农业户口是取得村庄土地的根本前提。特别是在1958—1970 年间的城乡阻隔、人员根本不活动的时期，村庄的户籍和土地高度堆叠，乃至是合一的。这一时期因为土地方针不断发作改动，户籍方针相对安稳，土地对户籍的依靠性增强，土地分配树立在户籍准则的根底之上。
（四）土地与户籍彼此制衡（1979 年至今）
我国现行的是村庄土地归团体悉数和家庭承揽运营的土地制 度和城乡二元的户籍准则，这时期土地与户籍彼此交错、互相制约。尽管这时间革新不断，但土地和户籍的根本联系仍未发作本质改动，其彼此制衡的联系表现为： 户籍是分配土地的根据，具有农业户口是取得村庄土地的根本前提，也是政府发放农业补贴、底层收取有关费用的根底；当时我国现行的村庄土地准则是以户籍准则 为根底，村庄的户籍决议着宅基地和承揽的土地、山林等，城市的户籍则需用交纳土地出让金的方法取得土地的使用权。{#PageCon#}
三、户籍准则与土地准则联动革新的思路与准则规划
统筹城乡户籍不该简单了解成农人变成市民，也不在于树立城乡一致的户口挂号准则，更不是政府建议的一场户籍革新运动[6]。有必要把户籍准则的革新置于统筹城乡开展的大框架中来，与相应的土地准则革新联系起来，这就需求加速树立改动城乡二元构造的开展机制。
（一）加速土地要素自在活动，打破户籍准则革新窘境
2009 年11 月 国土资本部将推广村庄城市土地“同地、同价、同权”方针，面临新的国家土地方针，推动户籍准则革新应加速土地要素的自在活动，施行村庄城市土地“同地、同 价、同权”，全力建造城乡土地一体化商场。除了试点省份浙江省外其他省份也大概赶快探究具体方法执行“同地、同价、同权”，解除农地对农人的捆绑，消除农 民和市民根据土地的不同，早一步完毕城乡土地商场切割，完成土地要素的自在活动和商场的自在装备，打破当前户籍准则革新堕入村庄土地捆绑农人、村庄户籍与 土地附着利益羁绊的窘境，进一步推动我国户籍制革新。
（二）进步村庄土地承揽权灵活性，逐渐剥离户籍准则与承揽地的联系
1.转 变农地运营权、承揽权方法。在充分考虑城市农人工在外打工年限长短、开展情况、自己希望等根底上，具体断定农地运营权和使用权的资历；对长时间脱离土地的进 城农人工，能够学习国有公司改制中买断工龄的做法，给予必定的一次性抵偿，需求并鼓舞他们退出承揽权；对兼业农人及对土地依靠程度较高的农人工，能够在一 定时间内施行保存承揽权、转让运营权的方针；经过村团体进行有偿转让，完成土地的适度规模运营，一起也为那些进城农人失利后回来村庄留下退路。
2.活跃推广土地股份制。在清晰界定团体产权的前提下，推广土地股份制，让农人土地折股，树立土地股份协作社或股份制农业公司，使农人取得对应的股权与红利收入。经过土地入股的方法转让土地承揽权，进步农人收入和村庄现代农业开展水平。
3.答应土地承揽权一次性转让。答应农人将三十年的土地承揽权一次性转让给第三者或村委会使用在达成协议后，交给农人工转让费，作为其转化为市民后参与社会保障的启动资金，一起鼓舞一有些有条件农人经过承揽权出让取得必定的经济抵偿，然后堆集其在城市的创业本钱。
4.革新团体土地悉数权准则。在坚持村庄团体土地悉数权的前提下，对现行团体土地悉数权准则加以完善，有些撤销团体土地悉数权，施行村庄土地国家悉数、团体悉数和农人私家悉数三者并存，然后促进农人自愿、有偿的放弃承揽地和宅基地，并以此来换取乡镇户口和社会保障。
5.建 立村庄土地交管所，加强承揽地出让后的土地办理。国家大概出台方针答应村庄以村一级为单位树立村庄土地交流办理所，加强土地收储准则的建造和资金运作，对 村庄转让承揽权后、废置、疏弃土地进行一致办理，并与城市需求土地居民进行有效沟通与有本钱协作，完成土地最大功率的使用。
（三）树立健全村庄土地流通机制，削减农人市民化的担忧
拟定一致规范的土地流通方针和方法，鼓舞农人在自愿、有 偿、依法的前提下，采纳转包、转让、交换、租借、反租倒包等方式进行土地使用权流通；从程序、主体、内容、合同文本等方面予以规范，坚决制止和纠正违反农 民意
