内容提要 中 国土地供应准则以公有制为基础，其实习操作体现为政府操控和商场装备相联系。在乡镇化进程与经济开展随同土地准则变迁的布景下，以土地供应准则的演进轨道 为主线，呈现学术界对土地供应准则知道的差异性，并收拾方针脉络和底子法令构造，给出或然走向，藉此厘清土地供应的准则现状，提醒现阶段土地供应准则研讨 的共性、不合及其革新难点。继而就种种表征进行评述，并扼要提出对策主张。
关键字 土地准则土地供应土当地针
土地资本是经济社会开展的榜首资本。革新敞开以来， 在推动乡镇化及经济开展的进程中，习惯社会主义初级阶段和出产力开展的土地准则得以树立和开展。当时学术界对触及土地的研讨维度较多，但对土地供应准则的研讨没有构成干流，文献也显杂乱、专家不合较多。为此，以学术论争为切入视角，继而引发随后谈论，将能够发生丰厚意涵。
一、我国土地供应准则的学术论争
我国的土地准则包含土地一切制和土地运用制，土地一切制是公有制，而土地运用准则包含土地供应准则和详细的运用准则。土地公有的特性使土地商场装备遭到国家的监管和调理，而土地供应准则的开展和表征显着代表了我国土地准则的演进和特色。
（一）土地供应准则的内涵、外延说
土地供应准则是土地供应方法准则化的总称， 归于土地准则的领域。对土地供应准则的界说各异。朱道林以为，“建造用地供应是国家或团体以土地一切者的身份，依据年度土地供应方案，以出让或划拨等方法供应建造用地运用权的行动。”[1] 张敏莉以为，“建造用地供应指土地行政主管有些依据国家法令与方针，将建造用地供应给建造用地单位的进程。”[2]范 恒山以为，“我国土地供应准则是政府操控和商场装备相联系的两层系统，包含土地运用全体方案及年度方案、犁地维护、土地运用准则、土地处理系统等方面，是 以各项详细的土地处理方法为施行保证，以维护土地资本，优化土地资本在不一样区域、职业和有些之间的装备为直接方针，以遵守和效劳于国家微观经济处理的全体 需要，保证国民经济和区域经济继续疾速安康开展为直接方针的监管准则。”[3]沈 震鹏、许根林等人以为，城市土地供应准则是特定准则下土地供应内涵联系的总和，指依照城市开展的需要，依据各用地有些对土地的不一样需要和城市土地的不一样用 途，经过方案或商场等方法，方案城市用地构造，合理分配土地资本，相应地挑选与城市土地运用有关的其他出产要素的机制。而城市土地供应准则包含土地供应机 构、土地供应方案、土地供应路径、土地供应方法、土地供应手法和土地供应处理等。崔浩然（2006）以为，城市土地供应准则触及到一系列的准则组织，包含土地产权准则、方案准则、征地准则、储藏准则、出让准则、土地用处操控准则、转让准则、税收准则，等等。
当时理论界对土地供应准则的研讨， 直 接触及“土地供应”或“土地供应准则”词语的文献首要触及城市领域或建造用地领域。偏重城市有偿运用准则研讨的专家把城市土地供应作为与城市土地运用准则 相习惯的准则，而偏重乡村土地准则研讨的专家把供地准则作为现行农地转用准则的组成有些。前者从土地资本商场装备的视点论说土地的供应方法和政府调控，后 者从政府对建造用地独占、农地产权和征地准则的视点论说土地供应的来历和政府行动。
（二）土地供应准则的双轨制说
双轨制体如今供应方法、供应路径和供应标准上。供应方法上无偿划拨和有偿出让并存，关于两种供应方法，学术界普遍以为有偿运用准则更优。杜葵（2003）、罗运阔（2003）、吴斌（2003）着重我国国有土地运用权供应的双轨制，并从经济学的视点剖析了不一样供应方法带来的社会本钱，指出双轨制构成一级商场和二级商场土地供应的社会本钱添加，并且政府在一级商场上双轨供应土地，为土地寻租和逆向寻租供应了空间。严金海（2006）提出应逐渐削减协议出让方法，施行土地“招拍挂”方法出让，引入商场竞争系统，以商场竞争的方法断定地价，体现了商场经济等价交换和公正、公正、揭露的买卖底子准则，最大极限地完结土地财物的价值。
在供应路径上土地储藏和直接流通并存。黄绿筠（2005）指出，土地的收买储藏需要大量的资金，除了向银行贷款和后期资金的循环运用，土地储藏准则仍是需要一笔可观的启动资金，土地储藏准则不能在全国共同施行， 土地直接流通的表象依然与土地储藏并存。
在供应标准上，对不一样的供应方针和不一样土地来历的供应等 方面存在两层标准。行政划拨供应土地严厉束缚在《划拨用地目录》中所规矩的国家公益性和国家要点建造项目上。一般的运营性出资都难以用这种方法取得土地。 不一样来历的土地也有不一样的待遇，农地非农化有必要施行土地征用，变成国有土地。{#PageCon#}
（三）土地供应准则的政府独占说
依照资本装备的理论，商场装备和政府装备是不一样的装备方法。但因为土地的稀缺性，在总量和构造供应中，不完满是需要引致，伴有必定程度的行政干涉。因而，有专家以为，我国的土地供应系统是政府独占一级土地供货商场，敞开二三级土地商场[4]。 关于政府独占土地一级商场供应的做法，学术界所持的情绪不共同，一有些专家附和这种系统，首要从政府对城市土地供应微观调控，纠正商场失灵的视点进行研 究，以为安康开展城市土地商场，政府应当独占国有土地供应的一级商场，使城市方案顺畅施行，从而推进土地开发从粗放型向集约型改动。张谢定（2001）、吴耀根（2001）指出，要强化政府对土地供应的微观调控。张季（2004）提出了经过政府主导与商场调理来运用城市土地的路径和对策。
有些专家在必定政府独占土地供应的基础上，谈论供应主体联系， 以为当时我国土地供应主体多头、多样化。杜葵、孙俊玲（2003）以为，正是因为城市土地一级商场供应的多头供地局势和直接流通方法, 致使“源头”失控, 致使商场机制和方案机制双双失灵的效果，政府大概独占一级土地商场, 树立供应引导需要的城市土地供应机制。多元供应首要触及两个方面：一是国家独占是不是必定由政府或政府的一个有些来独占；二是从储藏准则的视点，多头供应触及储藏中间供应的不彻底，主张把这些系统外的土地供应归入到处理规模。
而另一些专家对政府独占持对立定见，首要是从专业眼光看经济经济眼光看我国征地准则、乡村土地非农化、城乡二元土地准则的视点进行研讨。如蒋省三等以为，任何单位建造用地都要运用国有土地的准则使政府变成农地变为建造用地的仅有决议者， 变成城市土地一级商场的供货商，并且法令赋予当地政府对土地独占权不只变成当地政府赖以生存和保持作业的重要保证，并且促成了当地政府以土地启动经济添加的特别激励构造。一起，呈现建造用地国有化的趋势， 损伤农人团体土地权益，掠夺了农人共享乡镇化、工业化进程的土地级差收益的权益，不利于乡镇化的安康推动和经济的可继续开展[5]。
（四）土地供应准则的收买储藏说
有些专家把当时土地供应准则理解为城市土地收买储藏制 度。已有共同的土地储藏运转方法有三种：一种是以上海为代表的商场主导型运作方法，一种是以杭州为代表的政府主导型运作方法，一种是以武汉为代表的政府主 导与商场调理相联系的方法。有些专家对土地供应方法进行对比剖析，进而研讨土地储藏准则的实习操作情况，指出当时土地储藏存在的疑问：一是土地供应方法促 进价高者得，致使土地报价太高，推高房价，短期逐利等，使政府呈现一种“与民夺利”[6]的态势；二是供需失衡；三是多头供地依然存在；四是功用异化，存在较大危险。
（五）土地供应准则的政府处理说
关于土地供应准则的量化处理，政府的束缚力至为关键。施源（2002）、李红卫（2002）、刘德秋（2001）等着重土地供应方案的效果，一起也指出了一些存在的疑问。肖启芝等（2002）提出了拟定土地有用供应方案的方法。石苏艳（2010）指出，我国土地供应方案存在束缚力不强、缺少定量化处理，土当地案与土地供应方案不协调，方案拟定不科学的疑问。应加强城市土地的定量化处理，及时掌握土地运用情况和商场的实习需要， 对城市存量土地和后备增量土地树立数据库，剖析集约化程度，计算供应潜力，以充沛的实习数据为城市土地供应决议方案供应定量化依据，防止决议方案的随意性和主观性，以加强城市土地定量化处理。李月明（2003） 以为，法令应清晰城市政府作为城市土地一切权主体的方位，中心、省级政府首要经过拟定土地运用方案来体现对土地的处理和操控，这种做法的长处在于“经过明 确产权，城市政府在装备土地时的行动愈加长期化”，并主张“应逐渐撤销城市政府对批阅土地面积的束缚，经过严厉的
