[摘要]中 国乡村农业经济打开的前史，从某种含义上讲便是乡村土地准则变迁的前史。我国现行的土地流通准则则是新我国树立今后经过乡村土地准则几回严峻革新逐渐构成 的。尽管迄今为止，土地准则历经数次改变，可是其逐渐趋于完善，为了克服其缺点，处理随之而来的各种复杂疑问，需求从理论上对我国其时的乡村土地准则进行 全部的整理，这对我国国民经济的打开将会起到很大的促进效果。
[关键字] 乡村；土地准则；革新
我国乡村农业经济打开的前史，从某种含义上讲便是乡村土 地准则变迁的前史。我国现行的土地流通准则则是新我国树立今后经过乡村土地准则几回严峻革新逐渐构成的。建国后，我国乡村土地准则阅历了一系列的准则变 迁，首要是土改运动，然后是农业合作化与公民公社运动。革新敞开后，我国土地准则的革新首要是以家庭联产承揽责任制为内容、乡村团体土地一切权与承揽运营 权相别离为首要特征的乡村经济体系革新，但这种土地承揽准则当前现已变成制约乡村经济打开的“瓶颈”，为此国家推广乡村土地流通准则革新，
一、革新敞开前我国乡村土地准则的期间性变迁
新我国树立到革新敞开之前这一段时期内，我国乡村土地制 度革新阅历了具有十分鲜明特色的两个不一样时期。第一个时期，以土改运动为标志，完全废弃封建地主土地私有制而树立农人土地私有制时期；第二个时期，以社会 主义改造和公民公社运动为标志，把农人土地私有制改造为公民公社一切、以出产队为根底的团体一切制时期。尽管这一时期的土地准则现已变成前史，但它仍然是 咱们研讨新时期土地流通准则革新和建造的深厚政治文明根底。前史是不能割断的，思维文明的打开也罢，准则变迁也罢，它们都只能是对前人创造的扬弃，所以， 笔者接下来对革新敞开前乡村土地准则的期间性变迁进行详细的阐明。
（一）土地革新时期（1949———1952）：树立农人土地私有制
1950 年， 我国共产党举行了七届三中全会，经过了《中华公民共和国土地革新法》并公布施行。从此，一个不只是我国前史上，并且是世界前史上规划最大的土地革新运动在 全国轰轰烈烈地打开起来。随后，中心公民政府经过《中华公民共和国土地革新法》，该法案清晰规则：“废弃地主阶级封建克扣的土地一切制，施行农人的土地所 有制，借以解放乡村出产力，打开农业出产，为新我国的工业拓荒路途。”这也标志着新我国土地革新大规划全部打开。1953 年 春，除中共中心决定的暂时不进行土地革新的一些少数民族地区外，我国大陆的土地革新运动已根本完结。短短三年时刻，就完全废弃了连续几千年的封建地主私有 的土地一切准则，完结了几代人“耕者有其田”的夙愿，约有三亿的无地或许是少地的贫穷农人无偿地得到了七亿多亩土地和耕具、耕畜等出产、生活资料，被革除 了350 亿 公斤的粮食地租，农人不只获得了土地并且对具有的土地“有权自由运营、生意和租借”①。此刻土地一切权与运营权高度一致，农人便是土地一切者也是运营者， 土地产权答应以生意、流通、租借等方法进行买卖，国家经过登记发证对土地施行办理，在政治和经济上农人的位置得到了进步。土改运动真实完结了农人土地一切 制，施行耕者有其田，这一革新的目的在于更大程度上激发了农人出产生活的活跃性，解放、打开和维护了农业出产力。这一时期乡村土地运用权尽管没有施行严厉 含义上的流通，可是现已呈现了土地一切权(产权)的流通方法，流通趋势已闪现。
（二） 社会主义改造和公民公社运动时期（1953—1978）：树立乡村土地团体一切制
农人土地私有制、小农运营方法的限制和出产技术的落后，很快与敏捷工业化战略及农业出产资料的社会主义改造的需求显得格格不入，我国乡村土地准则的再一次革新已无法避免，为此引发了农业合作化和公民公社运动，在短期内树立了公民公社体系。
1.出产互助合作组期间（1953- 1958）
出产互助合作组的打开大致可以分两个期间。第一期间从1951 年到1955 年夏。其间，农业出产的互助合作组运动尽管有弯曲，但也根本上是循着“逐渐打开循序渐进”走过来的。1951 年9 月，中共中心举行全国首次互助合作会议，构成了《关于农业出产互助合作抉择(草案)》，指出了农业互助出产的首要方针。1951 年12 月，中共中心发布了《关于农业出产互助合作的抉择》，安排以农人个体经济为根底的出产互助组，首要有三种方法，即暂时动互助组、终年互助组和初级农业出产合作社。{#PageCon#}
第二期间从1955 年秋到1958 年。在1950- 1955 年的农业出产互助合作中，一些当地不一样程度地呈现了过分寻求合作社打开速度和规划的表象。中心政府对此比较谨慎，着重稳步推动，不能盲目打开。1955 年10 月，全国农业合作化运动不断加速，在此局势下，中共中心七届六中全会经过了《关于农业合作化疑问的抉择》，并提出分批分期的向高档合作社改变。高档农业合作社，再一次引起了我国乡村社会构造的深入改变。
可以看出，这一时期土地权力的流通受到了显着的制约，农 民的土地权力丧失也是构成该时期出产打开受到阻止的重要因素。可是，从整体上看，农业土地团体化的施行对农业打开起到了很重要的推动效果，充分发挥了劳作 协作的优势，为大规划的农田水利建造供给了有利条件，使农业出产大为改观，这也为后来的土地权力流通及施行规划化出产供给了参阅。
2.公民公社运动期间（1958- 1978）
为避免乡村土改后呈现的两极分化，1958 年8 月， 中共中心政治局扩展会议做出了《关于在乡村树立公民公社疑问的抉择》，指出树立公民公社是辅导农人加速社会主义建造，并逐渐向共产主义过渡的根本方针政 策。《抉择》公布后掀起了大规划的公社化运动，在两三个月内，全国普遍施行了公民公社化。公民公社化在短期内敏捷施行了土地等出产资料的公有制，构成了土 地联系歪曲，农业出产力遭到极大破坏，粮食很多减产。按照前期想象，乡村公民公社是由团体一切制向全民一切制的一个过渡，需求几年时刻。乡村公民公社包含 三级安排，即公民公社、出产大队和出产队。土地等出产资料存在三种一切制方法，即乡村公民公社一切、出产大队一切和出产队一切。为了纠正公民公社运动所造 成的农业滑坡，国家构成了“三级一切、队为根底”的办理体系。在树立乡村公民公社后（1958 年 秋），一些当地随即呈现“一平二调”。“一平”是指全公社范围内，施行贫富拉平，平均分配。“二调”是指对出产队的某些产业，无偿上调。出产大队无偿占用 出产队的土地，公社无偿占用出产大队或出产队的土地。有些当地，这种上调还超出了公社范围，县及县以上机关、企事业单位向公社、出产大队、出产队和农人个 人上调房子、土地、农机具、家禽、牲畜和其他农副产品等。“一平二调”严峻损害了团体的出产活跃性和农人的劳作活跃性，使农业出产效率降低。公民公社的三 级一切格式增强了产权界定的含糊性，公社内部产权界定不明晰，产权联系不安稳，农人丧失了土地产权。可是这一时期的土地流通却是新我国树立后土地产权第二 次大规划的流通，这一时期土地准则断定了我国现行的土地一切制的根本框架。可以说，这一时期土地一切制的演进方向在其时是正确的，可是，土地演进的方法过 分单一，演进速度过快、过急，正本应该是15 年至20 年完结的使命，5年之内就完结了。别的，这一时期土地准则过度一致，土地办理高度会集，土地流通是高度计划经济体系下的流通，无法以效率准则来优化装备土地资源。因而，在必定程度上，它也阻止了出产力的打开。
二、革新敞开今后我国乡村土地准则的期间性变迁
这一时期的乡村土地准则革新过程可以描绘为，家庭联产承揽责任制从“包产包干”的雏形到正式准则含义上的根本建立直至安稳运转，再到当前还在进行傍边的土地流通探究的过程。
（一）从出产责任制到家庭承揽运营（1978- 1984）
1978- 1984 年 是我国乡村革新的第一个前史期间，这一期间的革新主题是，环绕调集农人的出产活跃性，康复和拓宽农业出产责任制，直至树立起家庭联产承揽运营的准则。党的 十一届三中全会后，一些当地活跃实验并推广各种方法的农业出产责任制。归纳起来，有三种不一样类型，即不联产责任制、联产承揽责任制和包干到户。家庭联产承 包责任制关于我国农业增加的巨大效果，它采纳土地产权的一切权与运用权别离的方针，让农户家庭具有土地运用运营权，极大地影响了农户出产活跃性，可是该制 度并没有触及土地产权流通，土地一切权仍归于团体，农人只具有土地的运营权。尽管有些当地呈现了有些流通表象，可是都是自觉的，并且没有方针根据。所以在 这一时期，实际上是沿着旧有的思路对新我国树立后种种晦气方针的调整，带有康复性质。但由于全体经济的逐渐敞
