摘 要：我国乡村土地准则革新与当代我国的政治、经济、社会、准则的内涵价值取向有着亲近的联系，经过深入研究，能够透视这次乡村土地准则革新深层布景。我国乡村土地准则革新与当代我国的政治取向—一致地权、经济取向———扩大内需、社会取向———构建调和社会、准则取向———城乡一体化。
关 键 词：土地准则；革新；完成途径；乡村
土地变革将再次变成我国变革的战略起点，一起也将天翻地覆地改造不对等的城乡二元制的国内分工体系，这大概是我国式的超级大国造化之路！
一、乡村土地使用权变革的政治取向———一致地权
三农疑问牵涉到我国的开展全局，不进步占全国人员2/3的 农人的经济文明生活水平、教学科技水平及参政议政才能，就底子谈不上国家的现代化、民主化建造。处理三农疑问也是处理其他影响我国久远开展疑问的条件。当 然，我国的深化变革不仅仅包含乡村的变革开展，它还有更丰厚的内容，有着深层次意义上的攻坚任务。包含行政体系变革、资本商场的安稳开展以及金融体系的深 化变革等出题，都是需求要点处理的方针。
土地变革途径的争辩现已变成我国现代化开展的要害论题， 有人以为，我国经济现已转型为商场经济体系，大概实施与商场经济相配套的土地私有制；还有人以为，大概经过土地全体国有化，完成永佃制；或者改动当时的农 村土地承揽制，完成永包制，推动农人土地承揽权力永远不变，以处理土地规模经营的困惑，推动现代农业开展，鼓励农人粮食生产。这些思路都有本身的理据和战 略愿景，可是也都有必要与我国独特的变革机制相结合，变革不会是坐而论道。
当时，以家庭承揽经营为根底、统分结合的双层经营体系既需求安稳，更火急地需求依照商场经济的方法完成权力拓展的工作。这就需求三十年的承揽期限大概与国有土地使用权的70年 的期限接轨。承揽期届满，也大概对比有关国有土地使用权的延期规则续期；土地处置权的政策，也大概在不改动土地用处的条件下，承揽经营权人可对比国有土地 使用权的情况对具有的土地承揽经营权和房子所有权进行转包、出租、转让、入股、典当或作为出资、合作条件，对其承揽的土地、房子可依法开发；集体土地的流 转准则，也大概对比国有土地使用权的准则，在依法、自愿、有偿的条件下，土地承揽经营权人可采纳多种方法流通土地经营权和房子所有权，包含树立必要的产权 买卖平台，依法规范流通，完成公平买卖；宅基地和农人房子也大概对比城市房子和国有土地使用权的体系，树立、健全典当借款准则等等。这实际上是将集体土地 使用权和国有土地使用权的期效区间、权力内容一致起来，这即是“一致地权”，这个任务既大概是中心严肃转机性会议的政治追求和变革成果，也大概是全国人大修改有关土地法令的根底。
二、乡村土地使用权变革的经济取向———扩大内需
当时世界经济环境风云动乱。美国次贷危机所引发的全球金 融动乱，是自负惨淡以来最严肃的金融危机，它必定对已全部参与全球经济一体化的我国带来对比大的影响。而国内经济经过三十年的高速添加，如今也面临着改变 经济开展方法的难题。面临经济波动、出资下滑、外需降低以及内需仍未提振等当时复杂的世界国内形势，经济和社会怎么开展，宏观调控怎么调整，对咱们来说是 一次严肃的考验。
在这样的双重布景下，我国需求进一步深化变革，其方针是 完成经济和社会又好又快开展，完成城乡一体化以及人和天然的协调开展。而从我国当时的情况来看，打破口之一仍在乡村。以内需为例，扩大内需是我国往后开展 的一个战略疑问，由于内需缺乏，长时刻以来，咱们不得不把经济添加的基点放在政府出资尤其是出口上，这既透支了我国名贵的天然资本和人力资本，造成我国经济 添加的不可持续，也使得经济开展受制于外部环境。
去年以来，外需的锐减就对我国的出口、中小企业、工作， 甚至股市和通胀都产生了很大影响。而内需缺乏又首要是占人员大都的农人收入较低，花费才能缺乏所造成的。所以，要处理长时刻困扰我国开展的内需疑问，有必要首先提 高农人的收入，使他们有才能花费。毋庸讳言，变革开放以来，尽管我国的成果引人注目，但城乡距离却是越拉越大。占我国人员70%的农人假如不能具有产业性收入的话，他们的购买能力必定上不去，整个我国的内部花费也很难进一步进步。{#PageCon#}
面临世界危机形势，我国土地、动力等垄断性资本的变革已势在必行，并且适逢其时。“假使如今开端先期挑选200个城市市郊进行乡村建造用地和村镇房子商品化流通试点，将使超越5000万亩的乡村建造用地得以流通，将使超越50亿平方米的村镇房子能够上市买卖。”[1]经过农人财物变为资本，我国的内需体系将得到转机性进步。“2008年1—8月我国社会花费品零售总额为68439.2 亿元，尽管比上年同期添加了21.9%，但按区域区分，市县零售总额54292.9亿元，县以下零售仅为14146.3 亿元。”[1] 它阐明后者是我国内需经济单薄的要害之处。我国一天不处理乡村商场的花费经济的扩大，我国的内需经济体系就无法良性工作。假如依据现有法令土地使用权能够流通的话，那么乡村18 亿犁地的承揽权，还有1.77 亿亩园地的承揽权，还有39.29亿亩牧草地的转包权能够流通的话，相当于向咱们的乡村以土地房子为根底写入无穷的钱银流动性和财富，以构成世界上最大的内需商场和内需花费的潜力。
三、乡村土地使用权变革的社会取向———构建调和社会
20 世纪新天然法学的重要代表人物罗纳德·德沃金（RonaldDworkin）反复强调，最基本的权力即是遭到对等关怀与尊敬的权力，它包含两个方面，其一是遭到对等对待的权力；其二是作为对等的人遭到对待的权力。另一位20 世纪利益法学的创始人菲力普·赫克（PhicipVonHeck）也提出：利益是法产生的缘由，法令是社会中各种利益抵触的体现，是人们对各种抵触的利益进行评估后制定出来的，实际上是利益的组织平和衡。
当代我国是世界上最大的对等权试验舞台，也是中华民族建 立现代的共和国的制宪根底，可是我国农人的对等权不是赏赐的，大概是我国国民收入再分配的经济成果和政治体现，并且农人的对等权的根底不大概是社会抵触的 成果，大概是全社会洽谈的法令体现，它不是要从政府中取得非分的权力，不是要侵害城市居民的权力，而是要取得它本身的权力，其间心和要害都是土地权力，这 个成果不能平和分配，就必定是一个有抵触的社会互动，到时其代价不仅是农人要支付的，并且也是中华民族要接受的。从对农人土地不公平的征收、征用到地方的 土地财务，从高房价到农宅的流通，大概构成整个社会对完善《土地办理法》、《物权法》的坚定信心和修法热忱，也是咱们构建社会主义调和社会不断探究的困难 进程。
要构建社会主义调和社会就有必要处理咱们如今我国三万个建制镇和集镇，三百万个村庄，7亿多的乡村人员它们的殷实生长疑问。这既是我国现代化的疑问，也是我国经济调和的出题，也是我国社会环境不很愉悦的主题。“依据国家有关部门的测算，按人员乡镇化率每年添加1个百分点测算，到2020年咱们将从乡村转移出3亿摆布人员，将来十二年之内需求将美国一倍半以上的人员从乡村转移到城市，这是我国城市化的首要任务。”[2] 亿万人员的搬迁相当于把3亿多人员搬迁进城市，把亿万人员的农人转岗到城市傍边来，要把亿万人树立归纳保证，既包含社会保证也包含住宅保证，这是一个重要的战略出题，不采纳商场化的方法是不可的。
咱们大概用十至二十年的时刻分期分批在有条件的区域逐渐 减小乡村养老、合作医疗、教学等各方面的城乡距离，对比可行的方法是在现有的中心和地方财务联系内拿出相当大的财务倾斜，撑持我国乡村全部建造乡村养老保 险准则，新式乡村合作医疗准则和乡村社会福利这三方面。要逐渐树立全国性的处理农人社会保证的办理方法，处理方法首要落实《物权法》，逐渐实施分级我国城 乡一体化的不同类型的社保办理体系。力求十至二十年处理全国土地的社保联系，力求树立社会保证。
四、乡村土地使用权变革的准则取向———城乡一体化
《中共中心关于推动乡村变革开展若干严肃疑问的决议》提 出要统筹城乡社会办理，推动户籍准则变革，放宽中小城市落户条件，使在乡镇安稳工作和寓居的农人有序改变为乡镇居民。《决议》提出要“树立推动城乡经济社 会开展一体化准则。赶快在城乡规划、产业布局、根底设施建造、公共效劳一体化等方面取得打破，推动公共资本在城乡之间均衡装备、生产要素在城乡之间自在流 动，推动城乡经济社会开展交融。”[2]
当时，乡村开展最杰出的疑问表如今以下几个方面：一是农 村的根底设施严肃缺乏，文明、教
