摘要：三农疑问是制约我国开展的一个底子性疑问，而土地 疑问是处理三农疑问的一个首要突破口。土地准则的革新给咱们带来了前进出产效益的家庭联产承揽责任制，同时也构成土地细碎化，农业完成现代化计划化艰难， 所以清楚现有土地产权，立异土地流通方法，完善现有土地配套准则，让有限的土地得到合理的使用，才干变成乡村经济开展的发动机。
关键字：土地准则；土地流通；产权
一、土地准则变迁回忆
新我国树立后， 中央公民政府于1950 年6 月颁布了《中华公民共和国土地改革法》，明晰规矩土地改革是要“废弃地主阶级封建剥削的土地全部制，实施农人的土地全部制， 借以解放乡村出产力、开展农业出产”。
（一）初级农业出产合作社阶段
在农业合作化的进程中，首先是树立农业出产合作组，即在 土地和其他出产资料私有和农人家庭涣散运营的基础上实施劳作合作，它使农人安排起来，把农人的一有些涣散劳作变成了会集劳作。在初级合作社的方法下，农人 对土地仍有私有权，土地使用权则转归合作社，由合作社对土地统一运营，土地全部权和使用权发生了分离。
（二）高档合作社和公民公社化阶段
高档合作社是在土地等底子出产资料团体全部制的基础上，实施统一运营、会集劳作和按劳分配。入社农人私有的土地无偿收归合作社团体全部， 并取消了土地分红。1958 年，我国乡村掀起了公社化运动，将其合并晋级， 树立起计划更大的公民公社，实施土地的公社全部，“一大二公”，“社政合一”，实施高度的会集和高度的平均主义。
（三）家庭联产承揽责任制阶段
1978 年11 月24 日， 安徽凤阳小岗村18 户农人签定的土地承揽协议， 掀开了我国乡村土地准则改革的新篇章。家庭联产承揽责任制在坚持团体土地全部制的前提下，改变了公民公社的团体运营体系，树立起土地团体全部，家庭承揽运营，统分结合、双层运营的乡村土地准则。
二、贵州省乡村土地办理现状
（一）土地使用的底子情况
2007 年底， 贵州省犁地面积4487.45千公顷，比上年减少416 千公顷，其间常用犁地2505.93 千公顷，农田水利建造中有用灌溉的面积是779.7 千公顷。总人口为3985.04 万人，其间农业人口为3346.09万人，人均常用犁地面积不到0.05 公顷，远低于全国平均水平。贵州省犁地不只面积小，且质量不高，土层较厚、肥力较高、水利条件好的犁地所占比重低。
（二）土地流通现状
一是土地流通的计划逐年扩展。跟着乡村经济的开展和乡村劳作力的搬运，劳作力搬运农户将自己无力播种的土地通过流通的方法搬运出去，这样既能够定心在外打工， 也能够获得土地流通的流通收入。二是在贵州省的土地流通方法中，农户使用最多的流通方法仍是转包，其间2007年转包就占土地流通总面积的40.52%。租借方法进行流通的土地出现直线上升趋势，2007 年占土地流通总面积的34.46%。交换、转让、入股等流通方法则出现陡峭的变化趋势， 其他方法流通的面积是逐渐降低的。三是劳作力搬运对土地流通有推进联系。2007 年，贵州省的外出劳作力到达570 万人，与此同时，全省的土地流通计划也扩展到了前史最高855503 亩。
（三）土地投入现状
农人与城镇居民的差异之一在于农人既是出产者又是花费者，这也是目前金融危机下，尽管农人的边沿花费弹性大于城镇居民，但仍不适合给予大量补助的重要原因，即农人的收入中有适当有些要用于再出产投入。
2001-2007 年贵州省农业出产中各项投入逐年添加，其间，乡村固定资产投入由2001 年的72.96 亿元添加到2007 年的199.67 亿元，添加173.6%，乡村自己固定资产投入也由2001 年的58.21 亿元添加到2007 年的82.32 亿元，添加43.13%。每亩犁地农业机械总动力，每亩犁地用电量，每亩犁地化肥施用量等农业出产投入目标也有较大幅度的前进。{#PageCon#}
（四）土地产出现状
一是土地首要农作物的单产剖析。贵州省的首要的农产品的单产都是在逐年添加，除了棉花、甜菜等较为特别，有降低的趋势， 这其间能够有产业结构调整、劳作力搬运等要素的影响。二是农业产量的剖析。从产量上来看，2001-2007 年每亩犁地出产的农业添加值从998 元添加到1699 元， 跟着科技的前进和农业现代化的推进，每亩犁地出产的农业添加值也是递加的，也阐明贵州省劳作力出产率在逐年前进。
三、贵州省土地办理准则运转进程中存在的疑问
榜首，土地产权主体不明晰及产权不全。土地作为农人最重要和最首要的产业，因为产权主体不明晰，产权内容不明晰，致使农人的土地产业性收入难以保证和添加。因而，要以土地产权明晰为着眼点，添加农人的土地产业性收入。
第二，土地承揽运营权缺少安稳性。农人具有的土地承揽运营权是一种不完整的产权，农人有了土地的收益权、使用权和一定程度的占有权,但土地的处置权并没有真正赋予农人，尽管《农业法》中规矩了农地承揽权能够在发包方赞同的条件下，答应其有偿转让，但在转让进程中的一些具体规矩却没有给出，在实践的操作中具有很大的恣意性。
第三，土地使用权流通机制不健全。从贵州省土地的流通规 模能够看出，土地的流通数量在纵向的时刻上是得到了很大的前进的，可是横向对比，无论是流通计划仍是流通面积比重上都是远远低于全国的平均水平。土地流通 商场不完善并且土地的流通机制也缺少一定的立异性，在土地流通商场的发育进程中缺少鼓励效果。土地得不到合理的流通，在这个进程中就有能够构成土地的抛 荒。
第四，农地的细碎化构成小出产状况。跟着家庭联产承揽责任制的推广，单个农户的土地运营取代了出产队团体统一运营。一方面，尽管这一准则变迁为我国农业出产的开展、农人收入的前进做出了奉献；另一方面，也使得农地区分细碎、使用涣散， 再次回到了农地的细碎化运营状况，土地不能计划运营，达不到经济效益，制约了农业的开展。
四、对策与建议
榜首，乡村土地产权准则的完善和立异。界定农地产权的着 力点应放在强化农户自主权上，除了农地计划权、农地农转非权、农地终究全部权及有些收益权外，其他各种权力大都能够交给农户。科学界定产权的底子需求是要 在农地的产权联系上做到“归属明晰，权责明晰，保护严厉，流通顺利”，即在农地产业权力的区分上要“归属明晰”、在产业权力运用进程中要“权责明晰”、在 保护产权联系上要“保护严厉”、在产业权力装备上要“流通顺利”。
第二，农户土地承揽运营准则的完善和立异。一是要着力扩展家庭运营计划，以习惯现代农业的计划化运营需求。二是要推进农户联产与集约运营的有机交融，以前进农业运营效益。三是要推进家庭运营和统一运营双向互促互动，以保证农业出产运营准则的灵活性和习惯性。
第三，土地使用权流通准则的完善和立异。一是土地流通必须在土地延包30年不变方针前提下进行，对有些当地搞三五年就调整或打乱重新分配的做法要纠正， 以坚持家庭承揽运营准则长时间安稳。二是土地流通必须坚持“依法、自愿、有偿、标准”的准则，不能刮风、不能下目标、不能强行推广， 要充沛尊重农人的志愿，全部围绕农人开展， 全部为了农人增收。三是要坚持土地流通主体是农人。当时，农业出产效益对比低下， 农人增收艰难，各地在引导乡村土地流通中，一定要将流通收益归农户全部，任何安排和自己不得从中截留、扣缴收益，不许与民争利，保证乡村社会安稳。四是土地流通要标准操作与办理，各级乡村运营办理部门要实在履行职责， 活跃做好土地流通合同的签定，即使办理合同变更、免除、签证作业，活跃妥善调停和处理土地流通胶葛，推进土地流通标准化开展。
第四，加强乡村土地办理准则配套准则的建造。一是要强化法制化建造，拟定详尽的商场规矩， 以标准各类经济主体的行为，保护其合法权益。二是要活跃开展土地评定和评价作业， 为政府加强土地办理供给科学依据。三是要活跃培养商场化的土地流通中介服务安排。四是要加强合同胶葛的调节作业，
