摘要：推动乡村土地流通有利于完成土地的计划效益，推动 农业现代化进程。土地产权准则残损、农地流通商场发育缓慢、乡村社会保证准则缺失等，是中国当前乡村土地流通的制约要素。应经过土地产权准则立异、健全农 村土地流通法令法规、树立和完善乡村土地运用权流通商场、完善乡村社会保证系统，来推动土地流通向合理化、标准化、法制化方向开展。
关键字：土地准则；乡村土地流通；商场；法制；社会保证
党的十七届三中全会后，土地流通进入了新的开展时期。土地流通关于完成土地适度计划运营、推动农业结构调整、添加农人收入具有重要含义。因为流通系统自身存在的缺点，当前土地承揽运营权流通仍然存在许多问题。
一、中国推动土地流通的必要性
由传统农业向现代农业改变，是各国农业开展的一起趋势。国际经历标明，完成农业计划化运营是农业现代化的必经之路。
英国是国际工业革命的发端国，也是最早完成农业现代化的西方国家。英国农业中本钱主义的开展路途被以为是农业本钱主义开展的经典。圈地运动之前英国乡村的土地准则是“敞田制”， 土地被分红许多份，运用权极其涣散。18-19 世纪的圈地运动是在政府法则同意下的“合法”举动，圈地运动的首要技术内容是将本来敞开地上的涣散条地联成整块土地并加以围圈。圈地运动是英国本钱主义办法的土地变革，它结束了英国中世纪以来占控制位置的敞田制，推动了土地的会集和农业运营办法的改变。经过数百年的圈地运动， 英国在19 世 纪初有一半以上的土地都变成了草场。这种本钱主义的大农场比在涣散小块的土地上运营农业优胜得多，并且这种大农场运营有利于运用各种机器进行出产和进行各 种技术改造和改造，使本钱在农业中得到自在的运用。英国近代土地悉数制的革新，正是英国农业现代化的共同路途。在必定程度上，它决议了英国农业现代化的成 功。
在亚洲，日本、韩国和中国的台湾省是最早完成农业现代化的区域，20 世纪60 时代， 这 些当地逐渐完成了由农业社会向工业社会的改变。以涣散的农户土地占有制为根底的落后农业与敏捷兴起的大工业发生了越来越大的对立，这一现实促使他们抛弃平 均地权的方针，转而引导和推动土地活动和会集。他们在推动土地悉数权流通、扩展农户占有土地面积上进行了许多努力，但收效甚微。工业化的开展没有带来土地 的吞并，而是造就了大批的兼业农户。20 世 纪六七十时代，政府农地变革的重点开端由鼓舞农地的会集占有制转向涣散占有会集运营。这一时期，农地准则的重点由悉数准则转向运用准则，在农地小计划家庭 占有的根底上开展协作农业，扩展运营计划和作业计划，鼓舞农地占有权和运用权别离，取得了较好的成效，在人均土地资源适当稀缺的条件下树立了农地小计划家 庭占有根底上的现代化农业系统。
与日本、韩国和中国台湾区域农地私有化不同，中国在20 世纪80 年 代施行了农地的团体悉数权与运用权别离的联产承揽责任制，这种准则改变了本来人民公社的运营系统和以出产队为根底的出产组织方式，树立了以农户家庭为出产 运营单位的家庭农场的主体位置。家庭承揽制的施行，为农业和乡村经济的全面开展拓荒了路途。可是，跟着社会出产力的开展，家庭承揽制也露出出了其缺点和局 限性：一是农地悉数权主体内涵不清；二是缺少标准的农地流通准则；三是农地切割过于均匀、细碎。这些问题使得农地的会集和计划运营进程缓慢，然后影响农业 机械化水平缓其他先进技术的遍及推行，在必定程度上延缓了农业现代化的进程。为了完成土地的计划效益，加速农业的现代化水平，就要加速乡村的土地流通。2003年3 月1 日开端正式施行的《中华人民共和国乡村土地承揽法》标志着中国农地转让进入了新的开展时期。党的十七届三中全会将农地转让上升到了一个崭新的高度，清楚提出：“答应农人以转包、租借、交流、转让、股份协作等方式流通土地承揽运营权。”
二、中国乡村土地流通的制约要素
（一）土地产权准则残损
土地产权准则残损是阻止农地流通的中心问题。当前中国乡村土地的悉数准则是团体悉数制，这似乎是很清楚了，其实不然。从商场经济和农地流通的视点看，这种准则最首要的坏处是产权联系不清，悉数权主体难以执行，为农地流通留下了无穷的理论和法令妨碍。
榜首， 如今党的文件和国家有关法令都清楚规则， 乡村土地的运用运营权农人能够30 年、50 年乃至长时间“具有”，但并不能终极悉数。农人没有土地悉数权，因此也就没有农地产权。虽然农地流通的是运用权，但本质上是产权生意过程，产权生意的本质要求是悉数权的位移和让渡。因此严厉讲来，作为农地承揽者的农人是无权流通土地的，不能变成农地流通的主体。
第二，商场化流通更久远的功率含义是能够对产权供给有用 的维护，进而鼓励产权悉数者更好地运用和维护土地财物。土地的长时间承揽，虽然会刺激运用者进行长效投入的活泼性，但假如把这种初始的“长时间承揽”联系凝 固，就会降低土地财物的装备功率。假如对这种承揽权采用强制性措施回收或转让，又会构成承揽权的不安稳和承揽者长效投入的价值难以得到合理的经济抵偿。其 成果是，运用者很难有一个出资报答的安稳预期，出资活泼性必然会受挫，并终究致使土地资源装备的功率损失。这种功率损失本质上是因为产权的不确定性构成 的。{#PageCon#}
（二）农地流通商场发育缓慢
榜首，当前，中国乡村土地商场报价歪曲，土地价值无法实 现。长时间以来，乡村与城市切割的二元性土地准则以及国家对城市土地一级商场的独占，构成土地商场的“报价双轨制”，歪曲了商场功用。现行的征地准则，因为 国家独占土地一级商场，构成过低的征地抵偿标准，而农人没有法令答应的“还价权”，关于土地在城市商场所发生的增值收益乡村土地悉数者和运用者也不能参加 分配。当前乡村团体土地征用中的收益分配， 政府所得与团体和农人所得之比约为17：1。1995-2002 年，乡村税费负担非常高，农地运营的对比效益较低，土地流通报价也对比低，许多当地乃至还呈现“负报价”。对土地流通农户的调查发现，从前倒贴流通费的农户占9.9% ， 倒贴税费的占15.36%，没有倒贴费用的占58.36%，其他有正报价的只占16.38%［1］。在这种情况下，谈农地运用权的转让是没有任何含义的。因为农户虽然被赋予了自在转让的权力，但不行使该权力是他们的最优挑选。因此，不管团体经济组织仍是农人，都不情愿经过征地将团体土地转为国有。
第二， 土 地流通商场中介组织发育严峻滞后，短少农地评价组织、土地法令征询组织、农地融资及稳妥等。当前，中国农地流通缺少完好的土地丈量评级、土地评价等中介组 织以及土地信誉、土地融资和土地稳妥等效劳组织，土地生意和土地合同办理等准则系统不健全，乡村的悉数效劳作业都由团体经济组织包揽。外表看来团体经济组 织作为中介组织，在生意中易于操作，可是团体经济组织既当“裁判员”又当“运动员”，既是悉数权主体，又是中介效劳组织，在土地转让、生意与典当过程中难 免呈现一些不标准、乃至是侵农现象［2］。
（三）乡村社会保证准则缺失
乡村社会保证准则的缺失是阻止农地流通的内涵要素。要实 现农地运用权的顺畅流通，在乡村树立现代社会保证准则是重要条件。可是，如今没有哪一个开展中国家，特别是开展中的人员大国，能够在工业化过程中，为那些 处于边缘化的农业团体、农业人员，供给现代含义上的社会保证。中国也是一样，如今为3 亿多城市人员树立社会保证就现已绰绰有余，现收现付都难以保持。关于8 亿 多农人来说，在乡村社会保证准则还没有树立起来之前，土地仍是农人的社会保证。进入流通的土地，根本上都对错犁地或经济发达区域的土地，原因就对错犁地不 受或少受为农人供给根本收入和社会保证的束缚，土地能够自在进入商场流通。发达区域的非农就业机会多，农人退路多，土地的社会保证功用弱化，土地也较简单 进入商场流通。
三、经过准则立异推动农地流通
很多专家对中国农地流通进行了很多行之有效的研究，为推动中国农地依法、合理、有序的活动打下了厚实的根底。如何进一步推动中国乡村土地流通？笔者以为须做好以下4 个方面的作业：
（一）加速乡村土地产权准则的立异
土地是不行再生资源，其供给的无弹性决议了树立清楚安稳的土地产权准则是现阶段农地运用权流通的中心。一般说来，土地产权准则变革有3 种思路：土地团体悉数、土地农户私有和土地国有。在这三种思路中，榜首种是咱们现行的乡村土地准则，
