摘要： 文章首要从商场经济和产权准则的视角，研讨我国乡村土地运用权流通疑问， 试图为完善和标准乡村土地流通准则，树立城乡统筹展开系统构建理论撑持，提出准则立异的方针主张。文章剖析了我国乡村土地运用权流通的内涵需求；探讨了我国土地流通商场当时存在的一些疑问；提出了完善和健全我国乡村土地运用权流通准则的一些考虑与主张。
关键字：农地流通；土地准则；农业展开
一、导言
变革开放30 年来， 从土地的团体运营逐渐过渡到家庭承揽运营，从家庭承揽运营根本准则的确立到在家庭承揽根本准则构造下土地运用权的流通， 我国农地准则变迁一向向着优化装备本钱、寻求最好绩效的方针尽力。20 世纪80 时代末期，全国各地自觉地展开了一系列土地流通的立异实习， 其意图都是为了战胜家庭涣散运营引发的出产低功率疑问。2003 年3 月，《乡村土地承揽法》颁布实施，其间有关的条款为尔后的土地流通实习供给了必要的法律根底。2008 年10 月，中共十七届三中全会经过了《中共中心关于推动乡村变革展开若干重大疑问的决议》。该文件指出，依照依法自愿有偿准则，答应农人以转包、出租、交换、转让、股份协作等方法流通土地承揽运营权， 展开多种方法的适度规划运营。2009 年2 月1 日，《中共中心、国务院关于2009 年推动农业安稳展开农人继续增收的若干意见》的中心一号文件再次就土地流通疑问做出指示，需求抓紧修订、完善有关法律法规和方针， 赋予农人愈加充沛而有保证的土地承揽运营权， 现有土地承揽联系保持安稳并持久不变。
正是得益于我国农地准则的变迁，30年来我国农业经济获得了长足的展开。但是 在我国现阶段，土地流通作为优化本钱装备的一种方法，也存在着许多的疑问与争辩，遇到了不少的艰难和应战。因为土地疑问涉及到的层面太多，党的十七届三中 全会“土地新政”终究未能“清楚土地产权”。而学术界对此也给予了许多的重视。例如，党国英以为法律规定方面的缺点致使了土地一切权不清楚，其结果是在农 村社区内没有一个清楚的土地“一切团体”或其代理人能够得到“一切者”应该得到的收益权和完整的处置权；张红宇则从土地承揽运营权的期限与土当地针履行的 有用性等角度剖析了土地运用权不安稳的缘由，并且在事实上破坏了有用农业投入和堆集机制的构成；潘维指出，乡村土地流通有能够演变为本钱与腐败的盛宴，在 乡村主张一场新的“圈地运动”，给国家和社会安稳埋下无穷危险。
当时，由美国次贷风云引发的全球经济危机使上近千万农人工赋闲回乡，土地权益成了他们终究的日子保证，这种方法下履行“含糊产权推动流通”的方针更应稳重；而近来中心4 万亿、当地18 万亿元等系一列经济刺激方针措施的出台，各地一片“大干快上”的气氛也必然会对将来一个时期的土地需求和土地流通商场发生较大的影响与冲击。
二、乡村土地运用权流通的积极意义
（一）有利于完成规划经济和农业产业化运营
1、农地运用权的适度流通是完成规
模经济的前提条件。规划化出产和专业化分工是现代农业的根本需求。规划化出产将推动农业机械和现代农业技术的推广与运用，然后进步农业劳动出产率和边沿效益。可是， 在我国现阶段的农业出产中，规划经济和专业化分工遭到了过于涣散的农地产权准则组织的制约。我国的人均犁地面积只要国际平均水平的1/4，意大利的1/20， 美国的1/230， 加拿大的1/376， 并且地分“三六九等”，农户所具有的犁地还零星散布在不同的地块上。随着人员的增加，琐细的农户犁地还将进一步被细分。涣散的农地产权准则组织影响了土地 本钱的运用功率，制约了我国现代农业的展开。过于涣散的农地产权准则组织也致使农业商场买卖成本费用难以下降。因为以农户为单位的涣散的商场主体获取信息 的才干和商洽的才干较弱，在商场买卖中处于晦气的位置，再加上我国乡村社会化服务系统和商场中介组织不健全，致使农业商场买卖成本费用昂扬。
2、农业的产业化运营需求农地运用权的适度流通。我国农业产业化运营已初见成效，但在展开进程中尚遭到一些因素的制约，其间之一便是涣散的土地产权准则组织。在涣散的土地产权准则下，农户农业出产的规划零乱、种类繁杂，难以进行专业化出产，也无法构成区域化优势和品牌优势； 同时因为单个的农户不能及时、准确把握商场信息和改变，难以对将来商场进行科学猜测，因而在出产决议方案上简单盲目趋从，简单致使农业出产构造的同一化与供需构造的失衡。展开现代农业，推动农业产业化运营，呼唤农地运用权的适度流通。
（二）有利于加速城市化进程、完成城乡一体化展开
农地运用权的流通，能够推动城市化和农业现代化的进程。有些乡村劳动力向非农产业搬运，向乡镇集聚，能够为城市和工业展开供给足够、贱卖的劳动力。有些农人进入到乡镇， 也将加速城市化进程，推动房产、交通、医疗、教学及其他配套日子设备的建设，支撑经济的继续高速展开。2007 年8 月至2008 年9 月， 以推动农地运用权的合理流通为中心的重庆“江津试验” 就为推动城乡统筹展展开开了有利的探究。{#PageCon#}
三、当时乡村土地流通准则存在的疑问
（一）虚化的农地团体一切制致使土
地产权准则的不清楚土地准则不管怎么改，《宪法》所规定的“土地乡民团体一切制”的准则是不能否定的，不然土地就没有合法主体了。如果土地团体一切制否定了，咱们树立的新我国、新政权的合法性都成疑问了。党的十七届三中全会“土地新政”因为土地疑问涉及到的层面太多， 因而争议也很大， 终究未能“清楚土地产权”。在当时的乡（镇）、村、乡民小组三级一切的土地准则构造下， 我国的农地团体一切制是产权虚化的。土地以承揽方法划归农人运用， 在土地承揽运营联系中， 一切权、承揽权和运营权分属团体、承揽者和运营者。而权利边界不清，承揽权、运营权均能够处于不安稳状况，利益主体之间简单发生冲突和抵触。
（二）涣散的土地流通方法难以习惯
现代农业规划化的需求农业的规划化运营是进行土地流通的首要意图， 也是完成现代农业展开的重要途径。尽管当时的土地流通方法现已出现出了多样化的特色， 但黄祖辉等的查询显现，80％以上的土地流通都发生在小规划涣散运营的农户之间， 他们通常因为土地运营效益低（18.8％）、家庭劳动力缺少（18.8％）、太辛苦（22.8％）以及长时间在外作业（16.6％）等被迫的缘由，自觉地将土地流通给还未面对一样疑问的亲属、兄弟或街坊。查询还显现， 以土地规划运营为意图的土地流入户只要6.3％，以为土地运营还有必定效益和家庭还有剩余劳动力的别离占27.2％和10.3％，由此可见，当时流入土地户首要还是以散户为主。这种“散户-散户”的自觉性土地流通速度慢、规划小，难以习惯农业规划化运营的展开需求。
（三）落后的社会保证系统影响了土地流通主体的积极性
我国的社会保证系统还未能掩盖一切的乡村地区，无法为那 些将土地流通出去的农户供给充沛的社会保证。因而，当土地流通的费用（房钱）低于农户的预期时，深受“土地是养老保证”这一传统观念影响的农户，尤其是普 通的小规划运营散户，就有能够抛弃土地流通的方案。农人经过土地流通， 转让土地运营权虽有必定现金收益， 但因为他们大多没有才有所长，在乡镇务工一旦赋闲，其赖以生存的土地也不复存在，将失掉日子的退路。在给予他们相应的社会保证之前， 将他们在乡村日子的退路断掉， 将会给社会安稳埋下危险。在20 世纪90 时代和21 世纪初的十几年中，尽管农产品报价偏低，农人收入较低，但乡村社会依然全体较为安稳，首要缘由之一即是因为农人有自个的土地，温饱疑问有保证。一旦很多的农人失掉土地， 在赋闲后又缺少根本日子保证的情况下，将简单引发严峻的社会疑问。
四、考虑与主张
加速现代农业的展开脚步，推动城乡统筹展开，迫切需要对我国的乡村土地流通准则进行相应的变革与立异。怎么联系我国乡村的实际情况，按部就班，稳步推广乡村土地的自在流通准则，文章提出以下主张：
（一）弱化乡村土地产权联系，长时间化农人的土地承揽权
在当时的乡（镇）、村、乡民小组三级一切的土地准则构造下，我国的农地团体一切制是产权虚化的。而当时的前史、法理条件下也难以进一步去清楚产权。所以实际挑选即是弱化乡村土地产权联系，长时间化农人的土地承揽权。
