[摘要] 现 行的土地准则约束着土地要素的自在活动，阻止了全国城乡一致的土地运用权流通大商场的树立，更不利于城乡统筹开展。文章以土地准则在城乡统筹开展中的功用 和效果为条件，剖析了土地准则的现状及统筹城乡开展中土地准则缺点引发的矛盾和疑问，提出了土地准则革新的思路和相应的配套方针撑持。
[要害字] 城乡统筹；土地准则；革新
城乡统筹开展是我国建造新乡村、构建和谐社会的重要内 容。我国现行乡村土地准则可简单归纳为：团体一切，但受国家办理权的严厉约束；国家强行征用团体土地，给予的仅仅抵偿价值，而非交换价值；国家高度独占只 有运用权交易的不完整的土地商场；乡村土地不能直接进入土地商场，国家赋予农地的运用物权不完整。现行乡村土地准则带有明显的计划经济的特征，约束着土地 要素的自在活动，阻止了全国城乡一致的土地运用权流通大商场的树立，更不利于城乡统筹开展。为此，有必要革新乡村土地准则，树立适合我国国情的土地商场，使 之既能确保农人的用地利益，又能与城乡一致的用地准则相和谐（吴翔华，2008）。
一、统筹城乡开展的内在
统筹城乡开展，是相对于城乡切割的“二元经济社会构造”而 言的，是指城市和村庄一致安排与计划，从国家战略的高度动身，一致计划城乡整体性开展，根据城乡之间的客观联络与经济规律，充沛发扬城乡各自的对比优势， 并将各具特色的优势工业有用联结起来，打破城乡界限，处理城市和乡村经济社会开展中呈现的各种不平衡疑问，优化资源装备，完结一起繁荣。乡村的日子、生 产、文明等有自个的特色和优势，因而，统筹城乡要消除的是城乡之间的不对等，而不是形态上的城乡差别。详细而言，统筹城乡并不是经过犁地变厂房、乡村变城 市的方法，而是经过调整乡村的工业构造，改善出产方法，进步劳动出产率，使乡村的出产条件、日子质量（包含劳动强度、工作条件、工作时机、收入水平和寓居 环境等） 与城市逐步消除区别，然后使住在乡村仅是环境挑选，当农人仅仅职业挑选。
二、土地准则革新对城乡统筹开展的效果机理
（一） 土地准则革新是推动城乡统筹开展进程的有用手段
土地疑问一直是“三农”疑问的中心，也是统筹城乡的战略疑问之一。乡村土地准则又是土地疑问的中心，是处理“三农”疑问的突破口。现行的土地准则存在着缺点和不公正，损害了农人的合法权益，阻止城乡一体化的进程。革新现行乡村土地准则，从农人的利益动身，确保农人土地的合法权益，是从根本上处理乡村土地疑问的正确挑选，为处理“三农”疑问指清楚方向。土地准则革新也是完结农人收入持续增长，有用减小城乡居民收入距离，城乡经济社会一体化疾速开展的正确决议计划。
（二） 土地准则革新是完结农业现代化开展的战略行动
土地准则革新有利于完结农业的现代化、工业化、计划化和商场化，然后推动乡村团体土地运用构造和农业工业构造的合理调整，进一步推动土地要素资源的自在活动和城乡经济的和谐开展，加速社会主义新乡村建造（谢从朴，2010）。土改经过探究开展乡村土地的新模式，打通乡村土地商场与本钱的对接通道，盘活农业部门的各种财物，进步农业的世界竞赛力，推动了农业的现代化开展。
（三） 土地准则革新是推动农人工作和创业的重要条件
现行的土地准则把农人的身份与农地捆绑在一起，这实质上 是增加了农人从事其他工业的本钱。那些脱离乡村进城务工的农人，被扫除在城市社会确保之外，相应的乡村社会确保机制又缺少，这些人依然得将农地作为最终的 屏障。因而，农人被迫挑选久居乡村、做工于城市的日子。土地准则革新确保农人的确保，处理农人的后顾之虑，为农人进城工作、创业发明了条件。
三、我国土地准则的现状及疑问
（一） 我国土地准则的现状
1． 产权准则不完善。尽管我国的《宪法》、《民法通则》、《土地办理法》等重要法令都已清晰规则“乡村土地归农人团体一切”，可是，“团体怎么界定”、团体与 农人之间的联系怎么，法令规则并不清晰。加上我国相当多的区域农人团体经济组织现已名存实亡，缺少行使团体经济一切权的组织形式和程序。因而，很容易构成上 级政府替代下级团体经济组织行使土地一切权的假象，致使乡村团体经济组织的利益得不到应有的确保。我国乡村土地产权准则的缺点主要有：乡村土地一切权模 糊，对农地运用权的约束，对农地收益权的约束以及对农地转让权的约束。
2． 土地法令准则失效。乡村土地法令所面对的土地承揽运营权物权化维护、被征地农人抵偿安顿以及团体建造用地流通疑问，会集体现了现行土地法令准则与工业化、 乡镇化进程的不适应。这实质上是跟着工业化、乡镇化的开展，城乡二元经济构造逐步崩溃，乡村需求与城市有对等的开展时机的一个旁边面。可是，现行乡村土地法 律系统并没有供给这样的对等时机。跟着我国工业化与乡镇化进程的疾速推动，乡村土地法令准则的内容无法满足工业化与乡镇化开展的需求。 {#PageCon#}
（二） 我国现行乡村土地准则引发的疑问
1．农业出产功率低下，农地商场
无法构成。一是由于我国当前乡村土地产权准则中一切权的 含糊不清，大家运用土地的本钱就成了“社会本钱”，运用者就不会思考土地过度运用的损失，推动土地急剧退化，致使农业再出产功率低下。二是若一切权不明 晰，利益联系含糊，在有些土地农转非的过程中难以确保农人利益得到充沛抵偿，因而使农人失去出产运营的活跃性，致使经济运转功率低下。最终，一切权清楚是 商场经济的条件，一切权含糊必定致使乡村土地商场不成熟，使土地要素价值无法经过商场完结，以及土地资源无法经过商场进行最优装备。
2． 农业计划化出产难以构成，办理要素难以发扬效果。计划化出产是完结资源整合、科学办理、细致分工、专业化出产、进步功率、进步商品竞赛力的重要根底。但由 于我国现行乡村土地一切权含糊不清、收益权有些受限以及转让权受限，又必定使土地本钱难以经过商场转让会集。首先，由于难以进行计划化出产，进而又无法形 成计划收益；其次，由于难以构成计划化出产，农户就要以有限的劳动力在有限的犁地上完结一切耕耘项目，无法构成细致分工和专业化出产；再次，办理要素尽管 不直接参加物质出产过程，但它对出产过程中出产力各要素系统性功效的发扬起着极其重要的效果。但计划化出产是办理要素在出产力系统中发扬效果的条件，所以 计划化出产难以构成，也必定致使办理水平低下和办理要素发扬的效果低下（姚丽，2007）。
3． 农人没有真实具有对农地的处置权，阻止了土地要素的商场化装备。当前，土地控制权通常把握在地方政府和村团体的手中，农人没有真实具有对农地的处置权。在 乡村土地交易过程中，农人根本就没有议价的权力。农人对土地的处置权受到了约束，也就阻止了土地要素的自在活动，商场经济难以完结。只有当农人完全具有了 土地的处置权今后，他们才干够自行决议怎么占有、运用、收益以及支配自个的土地。
四、城乡统筹开展中土地准则革新的途径
（一） 清晰土地准则革新的方向和要害点
土地准则革新大概朝着适应社会出产力开展需求、有利于促 进社会主义商场经济开展、有利于土地要素自在活动的方向革新。土地准则革新的方针大概是完结土地要素的自在活动，以推动城乡统筹开展。不再是经过家庭联产 承揽责任制分配到农人手里的土地只能把握在特定人的手里，而大概完结商场在决议土地运用权中起到的根底性效果。
农地作为农人最终的屏障，承担着乡村的社会确保功用，迫 使农人挑选久居乡村、做工于城市的日子，这将不利于乡村剩余劳动力的正常搬运。因而，土地准则的革新要与户籍准则齐头并进，和谐革新。这也是土地准则革新 的要害。如果说户籍准则革新是二元构造变迁的一种拉力或使乡村人员向城市搬运的牵引力的话，那么，土地准则革新即是二元构造变迁的一种推力。两种准则一起 革新，才干构成一种合力，使劳动力与土地要素在商场机制效果下自在活动，才干真实加速城乡统筹的进程。户籍革新的方针大概是完结城乡户籍之分的不见，完结 大家在全国规模内的自在迁徙，完结由大家根据“经济人”的理性，自发地挑选去什么地方寓居。
（二） 多行动革新户
