湖南墙体广告 蒋秋桃代表、秦希燕代表、赵丽莎代表(从右至左)参加“热点面对面”访谈。 湖南日报记者 张目 摄
　　2012年9月25日，《长沙市地名办理办法(寻求定见稿)》立法听证会在长沙举行，市民代表与专家现场评论老地名的保留与更改等议题。(材料图像) 湖南日报记者 刘尚文 摄
　　主持人：华声在线 李艳华 文稿收拾： 湖南日报记者 刘文韬 统筹：夏似飞
　　【特邀嘉宾】
　　全国人大代表：赵丽莎 秦希燕 蒋秋桃
　　【概要】
　　立法法是标准国家全部立法活动的底子依据。它尽管标准的是立法，但触及的却是一切公民的权益，是一部真实相关着千家万户的法。
　　3月8日，十二届全国人大三次会议第二次全体会议听取了关于立法法批改案草案的阐明。草案敌对法体制、科学立法、民主立法，对非常好地表现人大在立法中的主体效果都做了许多详尽的规则。这其间，关于本地政府规章不得设定减损公民、法人和其他安排权力或添加其责任的标准的规则，引发社会各界重视，也变成了人大代表们热议的论题。
　　【观念】
　　科学民主立法，避免本地“红头文件”权力过大、方向跑偏
　　主持人：草案中的一大亮点是对本地政府规章权限进行标准。各位代表觉得为何要就此做出详细的规则?
　　秦希燕：在我国的本地立法过程中，当前存在“人大立法行政化，行政立法部分化，部分的利益、本地的利益法制化”倾向。所谓“有权就固执”，即是有的本地政府一般经过拟定规章的方法擅自裁改减损公民法人或许是其他安排的权力，或许是添加他们的责任，这从法令意义上来说，即是“越权立法”，即是“立法固执”。所以草案就此作出了清晰，即是没有法令行政法规的依据，部分规章不得设定减损公民、法人和其他安排权力，或许是添加其责任的标准。这是草案中很大的亮点，是从法令层面上避免部分利益和本地保护主义法令化的详细表现，保证了公民权力免受行政机关不合法侵略和干涉，是饯别全部推动依法治国战略的详细执行，意义严重。有了这条规则，政府权力在立法中乱用的状况将会被约束，使政府“有权不能再固执”。
　　蒋秋桃：草案之所以标准本地政府立法的权限，我认为是我国经济社会开展的必需。由于我国变革开放30多年取得了无穷的前进，但是在变革开展的过程中遇到了许多新疑问。其时为了保证开展不留步，全国人大及其常委会关于一系列法令法规实施授权方法处理，2000年立法法出台往后特别是近来几年，咱们在城市开展、城市办理、房子拆迁、税收与户籍办理、环境办理等方面出台了一系列有违上位法的本地规章，有的本地乃至因而发生了一些群体性事情。为了保证我国经济结构转型成功并使将来的经济开展愈加有序，咱们有必要依据新的局势敌对法法进行批改，标准本地政府的有关行政行动。
　　批改立法法也是催促各级政府遵遵法令并进步我国国家形象的需求。俗话说：没有规则不能成方圆，总理这次陈述也指出，“有权不可固执”，都是讲的一个道理，那即是有必要按照法令就事。曾经咱们对比多地着重官员个人本质和道德修养，较少需求国家机关的行政行动遵法合规。本来公权力的行使需求各级政府和官员更应当按照规则就事，国家机关和官员要做遵纪遵法的榜样，这是执政者取得广大人民大众认可的基础，也是进步国家形象的必需。
　　赵丽莎：只要良法才有善治。一部科学、民主的立法法是有更多良法可依的重要保证。随着变革不断深入和法治我国提速，立法活动也相对加速，进步立法质量、保证法令的实施效果是依法行政的重要保证。长期以来，一些本地经过一纸“红头文件”就随意限行、限购，这既有上位法存疑的质疑，也存在不符合程序公理的疑问。“深夜鸡叫”限行、限购，优点是调控效果马到成功，但实用主义不能代替依法行政，好意不能代替程序公理，勺子不能比锅还大。《中共中央关于全部推动依法治国若干严重疑问的决议》指出，立法作业中部分化倾向、争权诿责表象较为杰出。因而，避免立法的部分化、本地化利益倾向尤为重要。敌对法法进行批改，将本地规章、法规立法的程序公理清晰写进法条，为本地政府的权力划清了鸿沟，有望处理存在多年的本地“红头文件”权力过大、方向跑偏等疑问。
　　利益驱动是致使立法“固执”的底子缘由
　　主持人：当前一些本地呈现了“红头文件”权力过大，方向跑偏等表象，必定程度上侵略了公民的利益，各位代表认为首要是什么缘由所造成的?
　　秦希燕：“红头文件”权力过大，方向跑偏，详细来说首要即是权力认识胀大，本地保护主义和部分利益驱动所造成的，底子上即是权力寻租。由于一些本地政府和办理部分，把拟定本地性法规和政府规章作为牟取本部分权力和利益的手法，将权力部分化、私有化，将利益文件化，以规章之名行越权之事，一般就经过所谓的“立法”，乃至只是即是一次会议、一纸告诉就扩展本部分职权，以献身人民大众的合法权益为代价，减损公民权力，添加公民责任。这既是“官本位”思维的遗毒，又是发生部分立法腐败的源头，也是“惰政”的表现。
　　蒋秋桃：红头文件权力过大、方向跑偏等表象致使侵略公民权益，其缘由我个人认为首要有3个：一是部分本地官员“太固执”，骨子里充溢本位主义至上的威权思维，“唯我独尊”认识作祟;二是不准确的政绩观所造成的，有些官员为了自个的提升，不吝侵略公众利益而强行出台一些不符合法令的行政规章;三是不懂法或许鄙视法令致使出台的本地行政法规触犯国家有关上位法。
　　把权力装进法令的笼子
　　主持人：党的十八届四中全会提出要民主立法，科学立法，联系这次立法法的批改，各位代表觉得应当从哪些方面着手，避免本地政府规章超越上位法，或许立法过程中部分或本地利益的法令化?
　　秦希燕：首要有必要着重人大主导立法。在此基础上，进一步清晰立法权的鸿沟，严厉约束本地政府和部分立法权限，本地和部分的立法有必要做到立法有据，严厉按照立法法规则的立法准则和立法权限进行，从国家整体利益出发，科学合理地规则权力和责任。一起，清晰本地和立法部分的程序，使本地立法科学、民主、标准。应当说，这些年来湖南在这方面还是做得不错，在本地立法过程中一般都经过了立法调研，可行性评价，听证会，专家学者、社会安排、科研单位证明起草等程序，对争议较大的重要立法事项，还引进第三方评价，充分听取多方面的定见主张。我曾多次参加省政府法制办安排的一些立法项目的调研，提出的一些主张也被吸纳。期望这些立法中好的经验做法能持续坚持发扬，并以立法的方法固定下来。
　　加强对政府部分立法多样化的监督也很重要。经过党内监督、人大监督、社会监督、舆论监督等，监督本地政府标准立法，让每一次立法活动都在阳光下运转。这其间，要强化上级人大及常委会对本地立法的违宪、违法的立法监督，触及部分利益的立法项目有必要要经过人大证明，表现人大对法规规章存案检查制的效果。
　　赵丽莎：宪法是咱们国家的底子法令准则，各级政府必定要切实做到遵法、遵法、学法、用法，依法全部实行责任。一切行政行动都要于法有据，任何政府部分都不得“法外授权”。这次立法法批改案草案中就清晰了税收征收办理只能由法令规则，以对政府征税权的行使施加合理的约束，保证纳税人的合法财产权益。
　　蒋秋桃：要加强国家上位法的宣传教育，进步公民利用上位法比照下位法的对比能力，并表现社会的监督功能，规则本地政府的任何规章制度在拟定前要向全社会寻求定见，不能一觉醒来就有一项规则出台。像近期深圳市“闪电”出台轿车限购方针，假如事前寻求市民的定见或许公示，也就不会在社会上导致那么大争议。
　　一起，加强立法标准，最重要的是要恪守立法法，必要时要将本地政府敌对法的恪守和执行状况列入查核规模。各级人大也要加强执法检查，发现疑问及时纠正并对有关官员问责。
　　表现人大在立法中的主导效果
　　主持人：草案拟扩展设区的市本地立法权。请问作为市一级人大常委会，应怎么表现好人大立法的主导效果，保证立法质量，充分反映大众的毅力志愿?
　　赵丽莎：赋予设区的市本地立法权，这对市州一级的人大常委会作业来说，是一项新的任务和检测，所以咱们在本级的本地立法方面，首要要注重立法的质量。由于法令的质量是法令的魂灵和生命，没有好的质量就不可能在起到好的效果和法令效果，所以咱们在本地立法过程中，有必要依法实行好对本地性法规的立项、起草、调研、证明和审议等责任，经过这些标准有序的程序，进行科学立法。
　　第二是本地人大立法有必要要表现本地的特征。要联系咱们本地的实践来标准政府的行动，使政府依法行政。
　　第三是本地立法有必要要在宪法的框架规模以内来进行，咱们所拟定的本地性法规不能与上级的法令相冲突。所以在这方面咱们国家要树立我国特征社会主义法制的框架系统。
　　第四是本地立法有必要要表现人民大众的利益，维护人民大众的利益，实现人民大众的期望。咱们在本地立法过程中，也要走大众路线，要进行调查了解，要广泛听取法令专家、法令顾问、法令作业者，以及底层人大代表等方方面面的定见主张，使咱们的法规能够立足于本地的实践，真实对本地政府行动起到一个标准的效果。
　　秦希燕：要树立健全立法机关主导，社会各方有序参加立法的路径和方法，开展立法洽谈，表现政协委员、民主党派、无党派人士、社会安排在立法洽谈中的效果，探究触及本区域严重利益调整专家证明咨询机制，凝集立法一致。一起，加大问责力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，保证本地立法不再“固执”。
　　蒋秋桃：本地立法的权限下放往后，市州一级人大必定要找准自个的方位和责任。人大是立法监督机关，既要支撑政府的作业，也要加强对政府作业的监督。在拟定本地性法规过程中人大体负主体责任，对政府不能有求必应，对有违法令的行动要勇于提出否决。上级人大也要对市州一级人大立法作业定期查核，